专家看稳增长：稳投资和稳消费是主力

　　新华08网北京6月15日电(记者张欢)去年初到今年5月份，我国经济增长形成了一种速度下降的势能。今年一季度经济增长为8.1%，创近年来新低。根据4、5月份的经济数据，一些经济学家预测，二季度的经济增速可能会下滑到7.5%左右。如果二季度经济增长继续下滑，将对完成下半年及全年的经济增长目标带来困难。为此，中央政府把稳增长作为当前经济政策的优先任务。

　　在中国国际经济交流中心14日举行的“如何实现稳增长”研讨会上，与会经济学家认为，经济发展速度要想止跌回升，除了要拉动经济正常的平稳较快增长外，还要加上克服下降势能影响的力量。在外需不确定性较强的情况下，这一轮的经济增长应寄希望于消费的较快增长，以及投资尤其是民间投资的较快增长。

　　——经济下行不必惊慌 贯彻好稳增长的预调微调措施是关键

　　1-5月，我国出口同比增长8.7%，低于全年增长10%的目标；前5个月固定资产投资增速20.1%，较前4个月继续回落；房地产市场的交易量尽管在5月份有所上升，但是房屋的开工量、建设投资和土地交易市场仍然比较低迷；股票市场近期出现大幅下挫……

　　对此，全国人大财经委副主任贺铿谈到：“经济下滑我认为是在预料中，千万不能着急。今年的经济下行压力短时间内难以缓解，二季度应该是最困难的时候，三季度、四季度有一些数据会逐渐好转。今年的经济增长率不会低于8%，我预计应该在8%-8.5%之间，所以没有那么可怕。”

　　贺铿认为引发经济下行的原因一方面是金融危机之后，世界经济没有找到新的增长点，以及受人力成本高所限不能实行进口替代型生产，总体而言复苏进程缓慢；另一方面是我国企业由于各种成本压力，面临着经营困难。

　　而他认为三季度、四季度我国经济态势会回升，主要依据是收入分配将进一步合理化，下半年有望出台收入分配改革方案，内需的拉动力会有所体现；外贸在4月份基本上触底，5月份已经上升，6月份上升会更快，三、四季度外贸形势将较为乐观。

　　国经中心副秘书长曹文炼认为，经济在二季度末很有可能起稳回升。“现在的这些微调政策，我认为足够了。当前不宜实行货币、财政的大扩张，要防止进一步追加和叠加政策而产生过度反应。我认为主要是贯彻好国务院常务会议决定的稳增长的各项政策措施。”

　　国际中心常务副理事长郑新立表示，在当前新一轮的微调预调中，要把计划、财税、金融三大调控杠杆密切配合起来，形成调控合力，达到事半功倍的效果。计划方面主要是提出调控的方向、调控的重点、调控的政策和重点建设项目；财税按照这种调控方向，运用财政杠杆，包括结构性减税，贴息、资本金补助等手段刺激经济增长和结构调整；金融政策切忌一刀切，要实行结构性的、差别性的政策，按照计划确定的转变经济发展方式和结构优化的方向实行贷款结构的优化。“这样，我们就能够在结构优化的同时实现经济的平稳较快增长。”

　　——消费对稳增长的贡献将增大 刺激政策不能急功近利

　　虽然现在海外经济形势不确定性依然较强，但我国的稳增长最重要的是要按照现在的方向，通过内部的带动力量推动经济上行。

　　消费成为今年经济调整过程中相对稳定的力量。重要原因是收入分配改革的政策导向正在发挥作用，我国城乡居民收入不断提高。

　　今年一季度GDP增长速度为8.1%，比去年全年9.2%的增长速度减缓了1.1个百分点，但是城镇居民的人均可支配收入一季度实际增长速度是9.8%，比去年全年的增速加快1.4个百分点，农民人均现金收入一季度增长12.7%，比去年的增长速度提高了1.3个百分点。由于收入增长为消费奠定了基础，今年消费虽然名义增速下降，实际增速却基本保持稳定，还略有提高。今年1-5月，社会消费品零售总额的名义增速是14.5%，与去年1-5月16.6%的名义增速相比有所下降，但是扣除价格因素以后，今年1-5月实际增速是10.9%，同比去年上升了0.4个百分点。

　　国家信息中心首席经济师范剑平认为：“从CPI的走势来看，在未来三个月，很可能会从5月份的3%降到2%，所以消费实际增速最近几个月随着物价的回落还会有所上升。并且，蕴含新技术的消费品对消费增长的拉动会比较大。”

　　几位经济学家建议，在稳增长的过程中扩大消费不能急功近利，而应该志在长远。

　　从短期形势来看消费还会保持稳定，因此没有必要大幅度调整短期需求管理政策来刺激消费。“像刺激房地产、汽车等消费的措施有些急功近利，可能会打乱居民消费的节奏，透支未来的增长潜力，负作用很大。”范剑平说。

　　从长远来看，国民经济结构的战略性调整应该着力扩大可持续消费。这需要继续改革收入分配制度，在政府减税、让利于民方面做更多的工作；要引导银行服务实体经济，实行稳健的财政政策、灵活的货币政策；进一步完善社会保障体系；坚决保持物价水平稳定，避免经济刺激政策催生出高物价、高通胀，让国民拥有稳定的消费跨期预算和跨代预算；保持对投资、投机性住房需求的抑制政策，加大对中低价位、中小户型、普通商品房的土地支持和信贷支持的力度。

　　“今年以来，住宅新开工面积已经出现了8%以上的负增长，这个局面不能继续发展下去。如果住宅新开工面积长期负增长，有可能造成两年以后供求关系发生逆转。不能辛辛苦苦把房价调控到合理价位，最后又稳不住，因供求关系的逆转，使房价又反弹、上涨。”范剑平谈到。

　　贺铿也表示房地产的调控要坚持不动摇，严防反弹。要挤出空置房，满足刚需，并尽快出台房产税，引导合理消费。

　　——稳投资可通过债务重组获取资金 民间资本应当大力鼓励

　　国经中心副秘书长曹文炼认为，稳投资可能是短期宏观调控的关键。稳投资资金可以通过债务重组来获得。建议财政与央行配合发行外汇票据，并由中央财政通过发行2万亿元人民币特别国债予以购买，即从外汇储备将3000亿美元划转到财政帐户。其中6300亿元归中央财政使用，13700亿元归地方政府使用，资金用于保障房建设、水利建设、铁路建设等重点工程。

　　曹文炼表示，发行特别国债，将部分外汇储备转化为地方政府和企业的资产，是从央行负债转为财政或企业负债，既不会增加央行的货币投放从而加大通胀压力，也不会提高居民负债率。他认为当前是实行国民经济债务调整的有利时机。一是这样做通胀趋势可以缓解；二是房地产调控不放松的情况下，地方政府投资需要钱，投融资平台需要债务重组，而信贷难以满足其需求；三是我们有充足的外汇储备支持发行外汇票据和特别国债。

　　郑新立表示：“这一轮的投资还应当重点鼓励民间资本增加投入，要为民间投资的增长创造良好的政策环境。”

　　分析我国今年的投资结构可以发现，整体投资1-5月增长20.1%，其中民间投资增长超过26%；在投资20%的增量当中，80%是民间投资，民间投资占整个投资的比重达到62.2%。并且，工业增长快的行业，大都是民间资本投资比较多的行业。

　　国经中心的副秘书长陈永杰谈到：“这说明我们国家今年稳增长、稳投资的主力来自于民间资本。”在这种情况下，今年的投资要积极引导民间资本进入供给相对短缺的行业，例如教育和服务。在推动民间资本进入短缺行业的过程中，一定要实行公平的税费政策、公平的融资政策。

　　郑新立也强调，鼓励增加民间投资，就要鼓励民间投资能够进入垄断性行业。“我们希望能够通过‘新36条’实施细则的落实，民营投资和国营投资能被同等视之。”

　　目前，发展改革委已经加快了一些投资规模大、带动力强的长期建设项目的审批，人民银行也先后下调了存款准备金率和基准利率，各大部委也出台了一系列政策，鼓励民营资本参与到铁路建设等垄断性行业的投资和建设之中。相信这些政策将对当前稳增长的目标产生效果。