山青水秀生态美 绿满八桂建新功

　　——中国绿色画报社采访陈秋华厅长提纲

　　记者：您作为全国第一位荣获2011年度中国十佳绿色新闻人物的林业厅厅长，这几年来，您如何看待广西林业的发展变化？

　　陈秋华：广西是我国南方重点集体林区，生态区位重要、自然条件优越、物种资源丰富，是全国林业资源“富矿区”。全区林地面积2.34亿亩，居全国第六位。林地质量、生产力是全国最高的省区之一。可以说，广西林业是大资源、大产业、大平台，加快林业发展有资源、有优势、有基础、有潜力、有后劲。

　　近年来，广西自治区党委、政府坚持“生态立区、绿色发展”，坚持“五级书记”抓林改工作、抓造林绿化工作、抓林下经济，先后作出了建设生态文明示范区和林业强区的重大战略决策，出台了一系列强林惠林政策性文件，高位推进林业工作。全区林业系统坚持服务经济社会发展大局，圆满完成了“十一五”各项任务和指标，呈现出活力增强、发展加快、总量增大、开放提速等特点。2011年，全区林业系统紧紧围绕富民强桂新跨越、建设生态文明示范区和林业强区总目标，加快转变林业发展方式，着力抓好林权改革、造林绿化、林业产业和林下经济发展，提前一年完成集体林权制度主体改革任务；森林覆盖率达到60.5%，提前四年实现建设林业强区的森林覆盖率目标；林业产业总产值超过1600 亿元，同比增长25%，提前两年实现林业强区“三步走”战略第二步的林业产业总产值目标；林业固定资产投资达524亿元，同比增长40.9%，再创历史新高。

　　当前，全区林业改革发展机遇千载难逢，发展潜力巨大。一是林改将极大地释放林地蕴藏的巨大潜力。“山定权、树定根、人定心”，林改主体改革真正激发了广大农民造林育林护林的热情。二是资源培育潜力较大。加强森林经营，提高单产、缩短林木生产周期、增加森林蓄积量还有很大潜力。三是资源保护潜力巨大。目前广西的石漠化、水土流失和生物多样性保护等问题仍比较突出，生态功能和生态承载量有巨大的提升潜力。四是资源利用潜力巨大。我区经济价值较高的树种有1000多个，中草药物种达4623种，许多物种都能开发出一个大产业。五是林下经济发展潜力巨大。2011年，全区发展林下经济的林地面积约1850万亩，仅占适宜发展面积的1/5，发展空间和潜力很大。六是林业产业发展势头强劲。我区“十二五”年木材采伐限额约占全国的1/7，木材精深加工增值的潜力非常大。

　　在广西这样的林业大区，促进广大农民增收致富、解决“三农”问题的出路在林业，希望在林业。林业发展事关推进富民强桂新跨越的大局。当前和今后一段时期，我区林业处于建设生态文明示范区和林业强区的关键时期，正处在加快发展、赶超发展、跨越发展的新阶段。今年，我们将深入贯彻落实科学发展观，围绕富民强桂新跨越、建设生态文明示范区和林业强区的总目标，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以“在山上再造一个广西”为平台，继续打好造林绿化“三大战役”，深入开展林业基础设施建设“五大会战”，大力实施林业发展“六大工程”(森林经营质量提升工程、造纸与木材加工千亿元产业工程、林下经济“千万林农千元增收”工程、石漠化综合治理工程、区直国有林场跨越发展上台阶工程、林业干部队伍素质提升工程)，加强生态建设，发展林业产业，加强资源保护，加大投入力度，增强综合实力，夯实发展基础，努力把我区建设成为全国生态文明示范区、全国林业产业强区、全国木材战略核心储备基地和全国林下经济发展排头兵，助推我区绿色增长、绿色发展、绿色崛起，力争全区林业为全区GDP增长贡献1个百分点以上。

　　记者：未来广西林业的改革与发展面临怎样的机遇和挑战？

　　陈秋华：随着经济社会的快速发展，我区林业改革发展的条件、环境和形势发生了新的变化，未来全区林业改革发展面临着十大机遇：

　　一是国家支持广西林业工作的力度前所未有。国家有关部委在项目、资金、政策等方面给予广西重点倾斜支持。

　　二是广西自治区党委、政府和有关部门对林业工作的重视程度前所未有。自治区党委、政府先后作出了建设生态文明示范区和林业强区的重大战略决策，自治区第十次党代会又赋予了林业部门更加光荣的使命和更加艰巨的任务。

　　三是强林惠林政策的力度前所未有。近年来，为了深入推进集体林权制度改革，中央和自治区相继出台了一系列强林惠林政策措施，加大了对林业的支持力度。

　　四是集体林权制度改革必将极大地促进林业赶超跨越。广西林改质量高，是全国林改释放生产力最大的省区之一，林地生产力的大解放必将促进林业生产力的大解放。

　　五是“绿满八桂”工程的全面启动必将极大地促进林业赶超跨越。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，领导机制、投入机制和管理机制的完善和创新，必将进一步巩固“山青水秀生态美”的品牌优势。

　　六是打造全国木材战略核心储备基地必将极大地促进林业赶超跨越。以中央和自治区高度重视木材战略储备基地建设为契机，组织实施《广西木材战略储备生产基地规划(2011～2020年)》，确保我区森林年生长量、年采伐量、森林蓄积年净增量三项指标长期稳居全国第一，必将对造林绿化、森林经营带来强大的推动力。

　　七是林下经济“双千工程”必将极大地促进林业赶超跨越。通过实施“千万林农千元增收”工程，林下经济可望打造成为新的千亿元产业。

　　八是林业产业的加快发展必将极大地促进全区经济增长。据测算，林业每年可为全区GDP增长贡献1个百分点以上。

　　九是实施区直林场跨越发展上台阶工程必将使区直林场成为林业赶超跨越的生力军。十是林业干部队伍素质提升必将为全区林业赶超跨越提供坚强支撑。

　　在看到这些有利条件和形势的同时，我们也清醒地看到，受国内外经济形势的影响，当前和今后一段时期，我区林业改革发展也面临着不小的挑战，主要表现在以下四个方面：一是宏观经济形势严峻。目前，全球经济增长放缓，国际市场陷入低迷，林产品等外需进一步萎缩，林产品出口形势不容乐观。国内经济下行压力增大，企业融资困难加大，企业发展资金瓶颈突出等问题也影响林产品的内需。二是林业产业普遍遭遇“三高一低”。“三高”就是林业生产成本高、初级林产品产能不断攀高、用工难度不断提高，“一低”是企业规模性营造林的积极性降低。三是初级林产品市场竞争越来越激烈。我区林业产业链短，精深加工产品少，初级加工林产品比例高，尤其是近年来同质的中密度纤维板产能和产量剧增，行业竞争越来越激烈。四是市场风险不断加大。今年林产品市场变化、物价波动和自然灾害存在较大不确定性，人造板和松香市场需求及其价格变化趋势不明朗。

　　整体来看，当前和今后一段时期，我区林业经济发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，我区林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期。未来我们将充分利用有利条件和积极因素，通过大项目、大工程、大投资，努力在新起点上实现大发展、大跨越、大突破。

　　记者：请问2011年广西林业建设有哪些突出的亮点？

　　陈秋华：2011年，全区林业经济保持平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局。具体来说，广西林业建设主要有以下十大亮点：

　　一是提前一年完成集体林权制度主体改革任务。广西林改的主要验收指标均达到国家标准，比中央要求提前一年完成主体改革任务，配套改革也处于全国领先地位。

　　二是“绿满八桂”造林绿化工程扎实推进。全年，广西将山上造林与山下绿化并重，同步推进通道、城镇、村屯绿化“三大战役”，成效明显。全区森林覆盖率达到60.5%，提前四年实现建设林业强区的森林覆盖率目标；活立木蓄积量达6.2亿立方米以上。

　　三是创建“国家森林城市”工作取得重大突破。梧州、南宁先后荣获“国家森林城市”称号，我区“国家森林城市”占全国的1/15，南宁成为全国9个获得“国家森林城市”称号的省会城市之一；桂林、钦州荣获“2011年中国十佳绿色城市”称号。

　　四是林业产业实现跨越式发展。广西林业产业总产值超过1600 亿元，同比增长25%，提前两年实现林业强区“三步走”战略第二步的林业产业总产值目标，其中造纸与木材加工业产值800亿元。广西丰林集团成为我区首家上市林业企业。

　　五是林下经济发展成为全国典型。林下经济产值230亿元。国家在广西召开了高规格的全国林下经济现场会，广西作了典型发言。

　　六是落实中央林业投资成效明显。去年，广西共落实中央林业投资33.7亿元，再创历史新高，中央对广西林业投资的稳定性、持续性、增长性进一步增强。

　　七是林业投资规模不断扩大。林业固定资产投资达524亿元，同比增长40.9%，再创历史新高。国有林场危旧房改造、乡镇林业工作站基础设施建设、木材检查站基础设施建设、森林公安派出所基础设施建设和国有林场场部基础设施建设“五大会战”进展顺利。

　　八是重大项目征占用林地得到保障。全区审批征占用林地项目542宗，林地面积9.1万亩。保证了“三个优先发展”重大项目及新型工业化、城镇化建设使用林地的需要。

　　九是全国木材战略核心储备基地建设开始启动。我区森林年生长量、年采伐量、森林蓄积年净增量均居全国第一，成为全国最大的木材生产基地和全国木材战略储备基地示范省区之一。

　　十是林业干部队伍建设取得重大进展。厅机关、厅直属单位乃至全区林业系统干部队伍的结构明显优化，整体素质明显提高，为加快林业改革发展奠定了人才基础。

　　记者：广西在集体林权制度改革是如何成为全国林改的“后起之秀”和质量标兵的？取得了哪些经验？

　　陈秋华：按照党中央、国务院的统一部署，我区林改工作从2008年启动试点开始，经过了先行试点、扩大试点、全面推开、检查验收四个阶段，历时近四年，涉及全区111个县(市、区)、3000多万林农。至2011年底，广西累计完成勘界确权1.99亿亩，占集体林地总面积的99.1%；累计完成登记发证面积1.91亿亩，确权发证率为95.1%；494.5万农户拿到林权证，发放林权证600多万本，登记林地1549.1万宗。全区林改主体改革任务基本完成，比中央要求的时间提前了一年多。主要验收指标均达到国家标准，比中央要求提前一年完成主体改革任务，配套改革也处于全国领先地位，成为全国林改的后起之秀、质量标兵和一面旗帜。

　　回顾几年来的林改工作，我们主要通过“十个坚持”，实现“十个确保”，将林改工作顺利推进。

　　一是坚持“五级书记”抓林改，确保高位推动。各级党委、政府都把林改作为贯彻落实科学发展观的重大实践，真正摆上了全局工作的战略位置。

　　二是坚持统筹谋划，确保有序推进。我区林改工作牢牢把握“明晰产权”这个核心任务和关键环节，始终坚持以家庭承包为主要方式，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户。

　　三是坚持群众主体地位，确保农民权益。全区上下坚持群众的主体地位，做到“只组织、不干预，只引导、不拍板，只协调、不做主”。依靠群众踏山指界，做到农民的事情由农民协商解决。

　　四是坚持和谐林改，确保林区稳定。全区建立自治区、市、县、乡(镇)、村组五级山林权属纠纷调处机制和“三跨”纠纷协调解决机制。推行“领导包片包案制”、“民情乡解”等多种方式，加大调处工作力度。

　　五是坚持强化保障，确保工作效率。2008年以来，各级财政累计投入林改经费超过10亿元(平均达到5元/亩)，全区参与林改的人数达100万人。2009年以来，全区共举办培训2万多班次、80多万人次。

　　六是坚持强化督查，确保质量和进度。自治区、市、县均成立了林改专职督查组，各级采取专项督查与综合督查相结合、集中督查与日常督查相结合、明察与暗访相结合的办法积极开展督查工作。

　　七是坚持廉洁林改，确保风清气正。各级党委、政府在抓改革的同时狠抓党风廉政建设，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与”的林改党风廉政建设领导体制和工作机制。

　　八是坚持严格验收，确保改革实效。自治区林改领导小组制定了周密的主体改革检查验收办法，明确八项检查验收内容，先后组织三批检查验收工作。

　　九是坚持深化改革，确保林改成效。全区推进森林采伐制度改革，大幅降低育林基金的征收比例，提高公益林补偿标准。2009年以来，各金融机构共发放涉林贷款超过100亿元。

　　十是坚持科学发展，确保林农增收。我区把发展林下经济作为林改后激发林业生产力和促进林农增收的重要突破口，启动了“千万林农千元增收”工程。

　　我区林改任务重、时间不长，改革比较平稳顺利、成效初步显现，受到了广大人民群众和社会各界的普遍赞誉，我们总结了以下六条基本经验：第一，领导重视、高位推动是顺利推进林改的关键所在。五级党政主要领导亲自抓林改，四家班子领导分片联系抓林改，全区形成了上下联动、齐抓共管、共同推进林改的工作态势。第二，把握方向、确权到户是顺利推进林改的重要前提。牢牢把握住“明晰产权到户”这个“牛鼻子”，产权落实比较彻底，是我区林改主体改革的亮点和特点。第三，质量第一、稳定优先是顺利推进林改的重要保障。从把林权证办成“铁证”的目标出发，做到内容、程序、方法、结果四公开，确保图、表、册一致，人、地、证相符，保证了林改工作质量。第四，政策指引、规范操作是顺利推进林改的重要环节。在深入调研的基础上，出台符合实际的政策措施，并按照政策要求规范推进改革，成功解决了自然保护区林改、石山地区林改、已流转地林改等难题。第五，试点先行、以点带面是顺利推进林改的重要途径。第六，强化督查、严格验收是顺利推进林改的有效方法。自治区林改领导小组每年开展1-2次专项督查，未达标的进行整改，重新核查。实践证明，这个方法是十分有效的。

　　记者：2011年，广西实施“绿满八桂”造林绿化工程的成效如何？2012年广西将如何继续推进“绿满八桂”造林绿化工程？

　　陈秋华：2011年，我们按照“试点先行、重点突破”的原则，在南宁、柳州、桂林、梧州、北海五个市进行全面试点，同时在其他9个市进行局部试点。在继续巩固山上绿化的基础上，重点实施通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大战役”。全年植树造林415万亩，义务植树9423万株；森林覆盖率达到60.5%，提前实现建设林业强区的森林覆盖率目标。我们取得的主要成效有：一是植树造林活动高潮迭起。全区上下统一组织开展了“大种树、优生态”主题实践活动、春季植树大行动、冬季植树造林突击月等5次大规模的植树活动，自治区、市、县、乡四级党政领导带头参加植树活动，115个驻邕区直、中直单位全部参加了植树活动。南宁、柳州、梧州等市实施了富有特色的造林绿化工程，尤其是玉林市开展的“植树日”活动，四大领导班子每月带头植树一次，成效明显。二是造林绿化模式不断创新。各地不断创新工作方法，有效破解绿化用地落实等难题。如梧州市、玉林市通过政府统一租地方式，兴安县、灵川县采取“林苗一体化”、“农民出地、政府造林”模式推进通道绿化。三是森林经营工作全面加强。武鸣县等7个县区和派阳山林场被列为全国森林可持续经营管理试点单位。全区完成中幼林抚育498万亩。10个国家和自治区珍贵树种示范基地建设顺利推进，全社会发展珍贵树种的积极性高涨。四是沼气池建设稳步推进。新建户用沼气池12万座，沼气服务体系建设稳步推进，在北流、恭城、鹿寨等10个县(市)开展农村沼气“全托管服务”模式试点。

　　2012年，为了加快推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊建设，进一步提高森林覆盖率，巩固和发展“山青水秀生态美”的品牌优势，我们将主要抓好以下几项工作：一是抓好通道绿化。采取新造林带和改造提升现有林带相结合，完成重点公路、铁路和河流绿化1700多公里。二是抓好城镇绿化。全区计划建设城镇绿化绿地340片，绿化面积2500多万平方米。三是抓好村屯绿化。结合城乡风貌改造、名村名镇和新农村建设，高标准实施1000个村屯的绿化。同时，组织开展“千万珍贵树送农家”活动，给农民赠送珍贵树种苗木2000万株。

　　记者：2011年全国林下经济现场会在广西召开，广西成为全国发展林下经济的典型。目前，广西发展林下经济取得了怎样的成效？有哪些经验？

　　陈秋华：目前，广西林下经济的发展已经初具规模，全区已初步形成林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大类型，以及林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林下藤芒加工、林下休闲等八种模式，打造出“八角鸡”、“陆川猪”等一系列林下经济特色品牌。2011年，全区林下经济产值达230亿元。林下经济已经成为全区经济的重要增长点。

　　林改以来，广西把发展林下经济作为林改后激活林业生产力和建设林业强区的重要突破口，开辟了“不砍树也能致富”的林业发展新路子。总结起来，广西发展林下经济主要有以下几条经验：一是深化思想认识，坚持“五级书记”抓林下经济。自治区成立了以党委、政府分管领导为组长的林下经济发展领导小组；各市、县、乡镇也都成立了林下经济发展领导小组，形成了强力推动、合力推进之势。二是坚持政策引导，努力构建支撑保障体系。立足全区实际，广西组织编制了《广西林下经济发展“十二五”规划》，并陆续出台了《关于大力推动林下经济发展的意见》等政策措施。三是创新发展理念，探索立体经营新模式。广西各级各地积极引导探索多种林下复合经营模式。同时，通过采取招商引资、组建经济合作组织和专业协会等多种方式，培育了一大批龙头企业，进一步提高林下经济产业组织化程度和抵御市场风险的能力。四是实施“双千工程”，促进农民快速增收致富。即从2011年起，用5年左右的时间，争取实现人均增收1000元以上的农民累计达到2000万人。五是强化政府服务，不断优化发展环境。各部门、各地的通力协作，优化了全区林下经济的发展环境，加快了林下经济发展步伐。财政部门加大财政资金投入力度，2011年全区各级财政支持林下经济发展的资金达3.5亿元。农业、水产畜牧部门加强对林下种植和养殖业的品牌培育、技术指导和扶持力度。扶贫、金融部门对林下经济项目给予倾斜支持。

　　记者：2012年广西林业工作的主要目标任务是什么？将采取哪些工作措施？

　　陈秋华：今年的我们林业的工作多、任务重，重点是打好“三大战役”，推进“五大会战”，实施“六大工程”，加强资源保护，强化投入保障。我们的主要目标任务是：植树造林完成350万亩，义务植树9500万株；森林覆盖率达到61%以上；活立木蓄积量达到6.3亿立方米以上；林业产业总产值达到1800亿元，其中力争造纸和木材加工业突破1000亿元，成为我区新的千亿元产业；林下经济产值300亿元以上；争取中央林业投资35亿元；林业固定资产投资完成600亿元；新建沼气池12万座。

　　为确保这些目标任务顺利完成，我们将采取以下工作措施：一是继续打好“三大战役”，推进“绿满八桂”工程建设。我们将完成重点公路、铁路和河流绿化1700多公里，建设城镇绿化绿地340片，实施1000个村屯的绿化，组织开展“千万珍贵树送农家”活动，给农民赠送珍贵树种苗木2000万株。二是深入开展“五大会战”，全面推进林业基础设施建设。我们将集中人力、物力、财力，深入开展全区国有林场危旧房改造大会战、全区乡镇林业工作站基础设施建设大会战、全区木材检查站基础设施建设大会战、全区森林公安派出所基础设施建设大会战、区直国有林场场部基础设施建设大会战，切实改善基层林业单位和林区生产生活条件。三是着力实施森林经营质量提升工程，提高森林经营效益。以国家木材战略储备生产基地示范建设为载体，计划在全州县、融安县、高峰林场等地开展国家级木材战略储备生产基地示范建设工作，示范面积约15万亩。四是着力实施造纸与木材加工千亿元产业工程，推进绿色产业发展。加快林浆纸、木材深加工、林产化工、油茶、花卉五大林业优势产业发展，力争2012年造纸和木材加工业产值突破千亿元。五是着力实施林下经济“千万林农千元增收”工程，促进兴林富民。深化林权评估、林权流转等配套改革，继续实施发展林下经济“千万林农千元增收”工程，新增林下经济发展面积650万亩，累计达到2500万亩，通过林下经济实现人均增收1000元以上的林农累计达到750万人。六是着力实施石漠化综合治理工程，推动石漠化地区人与自然和谐发展。按照国家林业局的要求，确保各工程市、县林业部门林业项目投资比重占石漠化综合治理项目总投资的50%以上。七是着力实施区直国有林场跨越发展上台阶工程，壮大林场经济实力。加快组建广西北部湾林业股份有限公司及其子公司，争取成立北部湾林业股份有限公司财务结算中心，提高区直林场资金使用绩效。八是着力实施林业干部队伍素质提升工程，为林业发展提供智力支撑和人才保障。稳妥推进万名林业人才储备工程、“136”林业人才工程和“226”林业人才培训工程。深化干部人事制度改革，建立更为有效的干部管理监督机制。九是加大森林资源保护力度，增强林业灾害防控能力。十是多渠道多层次筹措资金，增加林业建设的投入。