养老金迷局：缺口数据混沌 推迟退休拷问公平

　　近日，同每个人息息相关的养老金成了热议的焦点。

　　事情缘起于6月5日人力资源与社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

　　接着，与此政策建议遥相呼应的是，中国银行与复旦大学合作的《化解国家资产负债中长期风险》于近期出现在媒体上，按照此研究报告的统计口径，2013年我国的养老金缺口就会达到18.3万亿，这似乎给延迟领取基本养老金年龄提供了依据。

　　延迟领取基本养老金年龄的政策建议一石激起千层浪，超过90%的网络投票反对延迟领取基本养老金年龄，有的甚至用“世界上最痛苦的事是什么，钱还在，人没了”来表达不满。

　　不过，《化解国家资产负债中长期风险》的一位参与者告诉21世纪网，此缺口数据用的是国家资产负债表，与人社部和世行测算的养老金实际收支不同。

　　而养老金支出压力将增大是市场的共识，同时，庞大的三公消费以及养老金双轨制再次拷问社会公平。

　　混沌的养老金缺口数据

　　关于养老金未来缺口的测算，相关学者、人社部、世行等都给出了差异明显的数据，让普通人根本看不懂。

　　根据人社部数据预测，到2025年中国城市养老金的缺口将达到6万亿元。而据世界银行估算，如果不改变目前的制度和模式，到2075年，中国养老金收支缺口可能达到9.15万亿元。

　　与人社部和世行的预测数字相差甚远的是，由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队，和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体，撰写了《化解国家资产负债中长期风险》预测。按其资产负债表模型来计算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　报告中称：“我们建立了一个新的养老金模型，预测今后我国养老金统筹支柱的收支平衡可能出现的状况。研究发现，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；在中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。”

　　报告中提及，如果不发生任何改革，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担：从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，2030年达1.4%的GDP，2040年达3.1%的GDP，2050年达5.5%的GDP。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当与目前GDP的75%。

　　此报告被媒体报道后遭受众多质疑，并被认为是国家推迟领取养老金年龄的借口。6月21日，此报告中的一位参与者称报告被大众误解。

　　“这个是根据国家资产负债表来做的养老金缺口，我们设计的中国国家资产负债表由四个部门的七个子表构成，与大家平常理解的实际的收入支出是不同的。”此参与者称。

　　这位参与者表示，因为是统计方面的问题，同时涉及到养老金这个敏感话题，所以一直没有澄清。

　　“世行和人保部的数据，是中国未来养老金收支缺口的数据，是养老金实际的现金流量的测算，我们提示的是未来可能出现的中国资产负债风险。”这位参与人说。

　　日益加重的养老金支出压力

　　中国养老金支出正面临着越来越大的压力。

　　一组数据可以看出养老金支出压力不小。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文提供的数据称：当前我国社会基本养老制度的覆盖人口约为2.6亿人，其中1.9亿人为缴费人口，而另外7000万人为领取养老金的人，这就意味着3个人上缴工资的28%来支付1个人的养老金。

　　如此看来，养老金的维持相对来说处于比较紧张的状态，而这种态势还可能会加剧。从连续10年来养老金支出的数据也可以看出，2002年，我国养老金支出为2843亿，2003年为3122亿元，增长9.81%。此后的2004年到2008年，养老金支出直线上升，年增长分别为12.17%、15.36%、21.21%、21.81%和23.89%。

　　2009年和2010年养老金支出数据略有回落，年增长分别为20.35%和18.68%。不过，2011年，养老金支出再度回升，相对于2010年增长20.94%。

　　养老金支出的回升，让养老金缺口压力开始增大。根据人社部数据预测，到2025年中国城市养老金的缺口将达到6万亿元。而据世界银行估算，如果不改变目前的制度和模式，到2075年，中国养老金缺口可能达到9.15万亿元。

　　中国人保集团养老金研究人员崔鹏曾表示，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分，一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫“空账”。对于当前我国基本养老金是否存在财务缺口，反映在第一部分。

　　数据显示，去年全国城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，其中征缴收入13956亿元，各级财政补贴2272亿元。全年基金总支出12765亿元。

　　单从收入与支出的数据来看，目前中国城镇基本养老保险总收入依然大于总支出，但是不可忽视的是财政补贴和不断扩大的覆盖面暂时掩盖了养老金的缺口。

　　从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。

　　而我国老龄化还在加速。据中国老年学学会常务副会长赵宝华称，目前中国内地老年人口平均每年增加800万左右，存在供养、医疗、护理、社会参与和精神文化等多方面需求。

　　赵宝华表示，2010年全国老年人口已达1.78亿，到2014年将超过2亿，2026年将突破3亿。

　　同时，国家人口和计划生育委员会主任李斌在去年举行的“7.11世界人口日”纪念大会上表示，中国人口平均预期寿命从68岁提高到73.5岁。随着人口老龄化进程的加快，将是两个年轻人赡养4个甚至更多老人，资金压力将会越来越大。

　　推迟退休拷问社会公平

　　虽然养老金缺口压力不断增大，但是延迟养老金领取年龄并不被公众接受。网上有调查显示，反对推迟养老金领取年龄的人数，超过投票总数的90%。

　　不仅如此，推迟养老金领取年龄对养老金缺口所起的作用也并不大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，每年减缓基金缺口200亿元。

　　而全国人大特约研究员王锡锌2008年曾在央视柴静的节目中透露，中国的三公消费每年高达9000亿元，占行政支出三分之一。很多学者认为，三公消费目前已经超过1万亿。延迟退休每年减缓的基金缺口200亿元与庞大的三公消费支出形成鲜明对比，200亿只能算是九牛一毛。

　　与此同时，在中国，普通公民缴纳养老金的费用占工资的28%，而公务员和事业单位职工无须缴纳，退休后公务员退休金却是普通职工3倍。并且，公务员和事业单位的养老金由财政拨款。

　　国泰君安高级经济学家林采宜在接受21世纪网采访时表示，要避免可能出现的养老金缺口，其实不一定非要延长养老金领取年龄，有两条措施可以率先施行。

　　“一是减少三公消费，二是公务员和事业单位员工应该与普通公民施行同等养老金制度，废除双轨制。”林采宜称。

　　林采宜认为，只是看养老金支出压力便会片面，因为还有养老金收入。国家财政应该对养老金给予支持，财政预算应该根据人口结构变化而变化。

　　同时，林采宜认为，公务员并不缴纳养老金，退休后依旧要靠人民的财政供养，养老金还远高于普通公民是不公平的，两者应该都享受同等待遇。

　　西南财大保险与社会保障研究中心主任林义和林采宜的观点一致，林义认为，要从根本上解决养老金可能存在的缺口，需要调整我国的财政开支结构。目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。

　　此外，有市场人士建议，增加社会整体财富，通过国有股转让、国有企业收益分红等手段，补足养老金缺口。(21世纪网 董兰兰)