审计署解读2012年审计工作报告实录

　　2012年6月28日9时30分，审计署财政审计司司长袁野和行政事业审计司司长刘正均解读2012年审计工作报告，并与网民在线交流。

　　以下为文字实录：

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。审计监督是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，每年的审计报告都会成为社会关注的一个焦点。受国务院委托，6月27日，也就是昨天，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今天我们为大家邀请到审计署财政审计司司长袁野和行政事业审计司司长刘正均接受中国政府网专访，来解读今年的报告。欢迎两位。[06-28 09:30]

　　[审计署财政审计司司长 袁野]袁野：主持人好，各位网友大家好。[06-28 09:31]

　　[审计署行政事业审计司司长 刘正均]主持人好，各位网友大家好。[06-28 09:35]

　　[主持人]我们来看看网友的问题，看了今年的审计报告，觉得有些让人眼前一亮的东西，比如首次全面深入地强调了中央预算的完整性问题，首次提出中央部门预算管理中对“三公”经费概念界定不清晰问题，首次揭示部分国企的收益上缴比例甚至低于其上市公司的分红比例问题等等。那么，和以往年度审计报告相比，能总体概括一下今年报告有什么新的特点吗？[06-28 09:56]

　　[刘正均]如果用一句话总体概括今年报告特点的话，那就是： 今年的审计工作报告紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，更加注重从总体上反映情况，从宏观上揭示问题，从深层次分析原因，从体制机制制度层面提出建议，全面客观反映了中央预算执行和其他财政收支的基本情况，也体现出审计工作的全局性、针对性和时效性进一步增强。[06-28 09:57]

　　[主持人]这位芳草菲菲的网友想知道今年审计工作报告特点具体体现在哪些方面吗？[06-28 10:00]

　　[袁野]好的。今年审计工作报告的特点，紧扣主题主线，全面审视和把握审计事项和审计发现的问题，客观地评价有关部门单位工作取得的成效和改革的深化，客观地揭示违规问题、管理不到位问题、政策未落实问题、制度规定不完善问题，客观地提出有针对性的审计建议，客观地反映有关部门单位地方针对审计事项采取的整改措施和纠正情况。这样做，为人大和社会公众全面如实地提供了被审计事项的实际情况和更为全面的信息，也能更好地发挥审计监督的效能。具体体现在以下方面：[06-28 10:01]

　　[袁野]一是更加关注重大政策措施的贯彻落实情况，促进政令畅通。政策是国家管理经济社会的重要手段。重大政策措施能否得到及时有效落实，关系到经济社会平稳较快发展，关系到社会和谐稳定。我们在审计工作中，始终把促进政策落实作为重中之重，从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议的提出等各个环节都予以关注。[06-28 10:03]

　　[袁野]二是更加关注政府预算的完整性和财政管理的绩效，促进加强财政制度建设。我国目前的政府预算还未能覆盖所有的政府收支，各级政府之间的事权和财权划分还不够科学，转移支付分配还不尽合理。针对这一问题，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注制度建设、过程控制和结果评价，关注纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好不好。对于上述内容，在今年的审计工作报告各个方面都有体现。今年的审计工作报告还揭示了转移支付的构成比例、管理制度和实施效果等方面问题，反映了地方财政管理特别是县级财政性资金和财力保障情况。从分析问题的角度看，今年的审计工作报告更加注重反映财政管理绩效情况，用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等"软问题"，对于促进不断强化制度建设和完善财政管理有重要作用。[06-28 10:04]

　　[袁野]三是更加关注涉及群众切身利益的相关问题，促进保障和改善民生。中央提出，要注重把推动经济发展和保障改善民生更好地结合起来，切实办好涉及民生的大事要事，提高发展的包容性。贯彻落实这些部署，各级财政的民生投入逐年加大，对民生项目和资金的审计监督也逐年强化。今年的审计工作报告，高度关注惠民政策目标的实现，着力反映民生政策落实中存在的一些普遍性、典型性问题，积极维护人民群众的根本利益。[06-28 10:05]

　　[袁野]四是更加关注经济社会发展中的新情况新问题，促进国家经济社会安全运行。面对当前复杂严峻的形势，充分发挥审计在维护国家安全方面的预防、揭示和抵御功能更为紧迫。[06-28 10:05]

　　[袁野]五是更加注重深入揭示社会深层次问题及矛盾，促进社会和谐稳定。在体制转轨和改革攻坚这一特殊阶段，发展中不稳定、不可预测的因素增多，一些深层次社会问题和矛盾日益凸显。审计工作中进一步加大了对相关领域中有悖公平正义、妨碍经济协调发展、影响社会和谐稳定等方面问题的反映力度。[06-28 10:05]

　　[袁野]六是更加注重分析重大违法违规问题的特点和规律，促进从源头上预防和治理腐败。[06-28 10:06]

　　[袁野]七是更加注重增强审计建议的针对性和宏观性，促进深化改革和健全机制。通过审计，提出切实可行的审计建议是发挥审计建设性作用的重要途径。从这个意义上讲，一个好的审计项目和一份有分量的审计工作报告，不仅仅要揭示问题，更重要的是切实提出解决这些问题的根本办法和措施。今年的工作报告就加强财政管理提出了五条意见，每一条都是建立在审计发现问题的基础上，都是着眼于推动科学发展的角度提出的。[06-28 10:07]

　　[主持人]我们也想在这里问一下网友关心的话题，从这几年的审计报告看，如何理解近年来审计工作的新理念和新变化呢？[06-28 10:07]

　　[袁野]审计工作报告是审计成果的集中体现，每年都有新的发展。今年有几个新特点，可以看出审计工作的思路和理念更清晰：揭问题、促整改、提建议，更清晰反映出审计不仅是为了查出越来越多的问题，而是通过揭示问题、促进整改、减少问题产生根源，减少问题发生的几率。[06-28 10:08]

　　[袁野]审计报告内容更加全面，交了几个底，一个是从宏观上、整体上反映财政收支管理的状况，提供了更加全面客观的信息；第二是交了问题的底，哪些是当前经济社会发展中或者财政预算管理中最突出的、需要大家重点关注的问题；第三是对未来发展提出了建设性的意见，也就是未来政策建议的底。今年报告的内容更实，每一部分都有观点，也有扎实的数据、事实基础来做印证。有总体的数据情况，也有典型案例，更加具体、更加清晰。[06-28 10:09]

　　[网友 鸿雁东南飞]看了今年的审计报告，说是对50个中央部门进行了审计，我想知道，审计的覆盖面有多大呢？[06-28 10:16]

　　[刘正均]2011年11月到2012年3月，审计署共对50个中央部门进行了审计，延伸抽查了270个所属单位，审计的预算支出金额达到1460.24亿元，占这些部门2011年预算支出总额的30%。这次审计重点关注了部门年度预算执行及其差异情况、预算执行的合法合规性、部门本级项目支出的规范性，还有政府采购制度执行情况等内容。刚才袁司也作了介绍。[06-28 10:16]

　　[主持人]我看每年审计报告中反映预算执行审计内容都占很大比例，今年预算执行情况又是如何呢？产生问题的原因又是什么呢？[06-28 10:16]

　　[刘正均]今年的重大违法违规问题不断减少，特别是部门本级的问题金额进一步下降，比如审计发现的“挤占挪用”、“多申领预算资金”两类违规问题金额分别比上年减少了13%和61%。[06-28 10:17]

　　[刘正均]我们认为，违法违规问题减少的原因主要有三个方面：一是各部门认真贯彻落实了党中央、国务院有关加强预算管理的要求，切实加强了对相关工作的领导，预算管理水平进一步提高。二是各部门高度重视审计整改工作，及时纠正和解决了审计指出的问题，并举一反三，完善了内部控制，加强了监督检查，堵塞了管理漏洞，提高了预算执行工作的规范化水平。三是近年来审计更加注重从体制、机制和制度层面揭示和反映问题，审计工作的层次、水平和成效明显提升，促进完善了部门预算管理相关政策制度，也有效规范了部门预算执行活动和其他财政收支管理工作。[06-28 10:18]

　　[网友 从黄土高坡走来]审计署提出要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，现在腐败现象依然多发，我们期待严惩腐败。审计署在打击腐败中能发挥啥作用呢？[06-28 10:18]

　　[刘正均]对审计部门来说，在反腐倡廉方面有这样几个优势：一方面是审计工作涉及面很广，而且是经常性的监督制度，有优势，可以及时发现一些线索。另一方面，我们审计人员相对专业性比较强，尤其对财政财务收支来说有一定技术优势。另外，对审计人员来说，我们可以获取很多数据，通过数据比对发现很多线索。如果发现违法犯罪的线索就要追查到底，审计人员经常为了一些案件线索要查询海量数据，还广泛利用信息化技术作数据对比，每一个案件背后都要做大量工作。同时，我们加强了分析，报告在说违规问题和案件的同时，都要说原因和新特点，集中反映在哪些领域，制度有什么漏洞，通过这些分析，更有利于从制度上反腐，从源头上来打击腐败。[06-28 10:19]

　　[网友 心在玉壶]作为纳税人，我们应该成为公共财政的受益者，谢谢有审计署替我们监督公共财政的运行。能否具体说说你们是如何替我们监督公共财政的？相关工作是如何开展的？[06-28 10:21]

　　[袁野]谢谢这位网友的问题。这位网友问到的问题就是财政审计工作。[06-28 10:21]

　　[袁野]财政审计是国家审计的法定职责和永恒主题。近年来，财政审计以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，按照 “财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，自觉将财政审计工作融入经济社会发展全局，在严肃揭露和查处违法违规问题的同时，注重揭示和分析违规问题背后涉及到的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，不断增强财政审计的宏观性、整体性、建设性和时效性，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。[06-28 10:21]

　　[袁野]这些年的财政审计重点做了以下工作：一是着眼于加强和改善宏观调控，促进积极财政政策的落实，推动财政、金融、产业等宏观经济政策的协调配合。二是着眼于凡是国家应该管的钱都是国家财政，推动健全统一完整的政府预算体系。三是着眼于规范财政管理，促进提高预算执行效果。四是着眼于事权与财权相匹配，积极推进深化财政体制改革。五是着眼于保障和改善民生，加大对社会保障、农业等重点民生支出的审计。[06-28 10:25]

　　[袁野]在今后的工作中，我们将紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，牢固树立科学审计理念，依法履行审计监督职责，加强对权力运行的监督和制约，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，更好地发挥审计"免疫系统"功能，当好公共财政的"卫士"，为推动完善国家治理做出更大贡献。[06-28 10:22]

　　[袁野]重点抓好三方面工作：一是当好公共财政的“卫士”，促进财政资金合理高效使用。当前，要不断深化对财政管理情况的审计，关注财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门职责履行等情况，特别是财政超收增收和转移支付资金的管理情况，不仅要促进加大对“三农”、教育、医疗、社保、文化等社会事业的投入力度，推动落实结构性减税等政策，还要促进各项资金及相关政策的衔接和协调。要强化对政府预算执行情况和决算草案的审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金的使用效益，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算的公开透明度。[06-28 10:23]

　　[袁野]二是加大对重大政策措施贯彻执行情况的跟踪审计力度。要在审计财政收支真实合法性的基础上，着力监督检查积极财政政策的执行情况，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通；深入分析政策目标的实现情况和实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理和有效；发挥审计独立、客观、涉及经济社会各方面的优势，密切关注经济社会运行趋势，及时揭示和反映新情况、新问题，为政策措施的及时调整、完善提供参考和依据。[06-28 10:23]

　　[袁野]三是推动以民生为重点的社会建设，维护人民群众切身利益。中央提出，要加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。贯彻落实这些部署，国务院要求审计机关切实发挥监督作用，加强对社会保障、科技、教育、卫生、文化等资金和项目的审计监督。[06-28 10:24]

　　[主持人]大家很关注的点，比如讲到23家县级医院加价药费等等一系列这样的数字，这些数字出来之后，可以看到审计工作做的很充分，接下来会怎么样？[06-28 10:33]

　　[袁野]这位网友的问题就审计工作的处理问题。比如说这些直接违反了国家的财政法规，要求纠正，还有刚才提到的新兴产业扩建的投入，包括我们在报告里面提出，我们从审计领域发现犯罪的一个特点，今年的案件特点就是一些案件一把手利用职权，还有作为县级医院等等，最终核实确实存在这样的问题，网友可以关注在昨天刘家义审计长公布查处案件的情况，一定会跟到底。[06-28 10:33]

　　[主持人]网友比较关注“三公支出”的问题，2011年，国家对中央部门的“三公支出”预算管理有什么新要求？这次对部门“三公经费”审计的情况又如何？ [06-28 10:34]

　　[刘正均]我们常说的“三公支出”，具体包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费，这些方面的开支情况一直是社会关注的热点和焦点。按照财政部的要求，中央部门在编制2011年部门预算时，“三公支出”预算原则上不得超过2010年压缩后的预算规模，并要单独编报支出预算表，经批准后严格按照核定的预算数执行。应该说，相比以前年度，2011年有关“三公支出”的预算更加明确和具体。[06-28 10:34]

　　[刘正均]近年来，审计署在组织开展部门预算执行审计等工作中，一方面注重检查部门贯彻落实中央有关厉行节约要求，压缩包括“三公经费”在内的一般性支出情况；另一方面采取审计与专项检查相结合的方式，不断加强对部门“三公经费”的审计监督。这次预算执行审计，我署也对有关部门的“三公经费”情况进行了重点审计，从总体情况看，“三公经费”预算执行情况是好的，但仍存在一些需要改进和完善的问题，主要包括这几个方面：[06-28 10:35]

　　[刘正均]一是“三公经费”概念不够清晰。目前，社会公众对“三公经费”的认识还是不够全面的，有的甚至将其视为政府部门工作人员公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，而目前政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，有可能误导社会公众。[06-28 10:36]

　　[刘正均]二是“三公经费”标准不完善。目前对国内公务接待尚无明确标准，外宾接待费和出国住宿费标准分别是1998年和2001年开始执行的，与实际情况已有较大差距，造成部门超标准列支现象比较普遍。[06-28 10:38]

　　[刘正均]三是“三公经费”口径不一致。这个情况，既反映在各部门“三公经费”预算编制口径不尽相同，也反映在预算批准的标准不统一方面。[06-28 10:39]

　　[刘正均]以上这些问题容易导致对“三公经费”认识和理解上的混乱，影响预决算公开效果和政府公信力。我们认为，当前在深化“三公经费”公开的同时，有关部门应尽快研究界定“三公经费”概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。[06-28 10:40]

　　[主持人]很多网友问到整改情况，有关中央部门和单位对部门预算执行审计发现问题的整改情况如何？[06-28 10:41]

　　[刘正均]各部门一直高度重视审计整改工作，很多都是单位主要负责人亲自抓。有的部门重视加强领导，成立专门的审计整改工作领导小组，督促检查整改工作进展；有的部门重视落实责任，建立整改工作谈话机制，并将整改情况纳入单位年度工作考核范围；有的部门重视完善制度，以审计整改工作为契机和抓手，以加强管理控制的薄弱环节为重点，边整改边建章立制，加强了预算和财政财务管理的长效机制。今年的审计，还有一个比较好的情况，就是各有关部门将整改工作重心进行了前移，注重加强边审边改，审计结束以后也积极采取措施，认真落实整改要求。初步统计，目前各部门已采取纳入部门预算管理、归还原资金渠道、调整会计账目和报表等措施，整改审计发现的各类问题9.53亿元，通过审计整改归还原资金渠道4200.75万元，上缴中央财政5.9亿元。[06-28 10:41]

　　[主持人]还有网友问到2011年中央公共财政支出达到5万亿元以上，这么庞大的财政资金花得怎么样啊，你们审计署有什么评价？[06-28 10:42]

　　[袁野]这位网友问的这个问题非常好，2011年中央公共财政支出达到56435.32亿元。这部分支出从结构上主要分为两类：一类是中央本级支出16514.11亿元，一类是中央对方税收返还和转移支付支出39921.21亿元。总体来说，上述的这些支出主要用于保障和改善民生，调整经济结构等方面。2011年中央公共财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的民生支出合计11560.6亿元。[06-28 10:43]

　　[袁野]审计署将民生资金作为重要内容，今年的审计工作报告突出反映了民生资金管理使用中的下列问题：[06-28 10:44]

　　[袁野]第一，对保障性安居工程开展审计，发现部分地方保障性安居工程存在建设资金筹集不到位、审核退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元，有11个未落实配套资金6.12亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用；抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.2亿元，取消违规享受保障家庭3800万户。[06-28 10:44]

　　[袁野]第二，对农村医疗卫生服务体系建设进行审计调查，发现基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超过规定比例加价售药等问题。截至2011年6月底，45个县平均4.5个卫生室才有1人具有乡村医生执业(助理)医师资格，与国家规定的每个村卫生室至少1名的要求差距较大；抽查62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高达12倍。此外，还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题，涉及金额1.64亿元。针对审计发现的问题，有关地方及时进行整改，及时下拨或归还了资金。[06-28 10:44]

　　[袁野]总的财政支出在保障民生方面发挥了很重要的作用，我们今年也在加大这些方面审计的力度，比如教育、医疗卫生、社保方面，我们都进行了审计。针对审计长报告中发现的这些问题，有的在我们的职权范围之内我们处理，有的不在职权范围之内就移交给其他的部门。[06-28 10:45]

　　[袁野]对这些问题，我们建议：优化支出结构，进一步加大对民生领域的投入，政府预算安排应体现财政的公共性，优先保障与人民直接相关或民生供需矛盾特别突出的领域。为此，应建立健全财政民生支出的绩效考核体系，研究确定全国范围基本公共服务项目和最低保障水平，缩小民生保障标准的地区差异；进一步完善符合我国实际的社会保障制度模式，建立稳定的财政投入机制，促进社会保障相关制度的衔接和公平推进。[06-28 10:44]

　　[网友 我心永恒]我看今年审计报告中说中央财政超收情况在2011年比较突出，这是什么意思啊，请给解释下吧？[06-28 10:45]

　　[袁野]对中央财政超收收入管理，十一届全国人大四次会议通过的《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011中央和地方预算草案的审查结果报告》中明确要求“今年超收除法律规定支出外，应用于缩减财政赤字或增加预算稳定调节基金，当年一般不再安排新的支出”。从审计情况看，财政部在超收收入管理中是按照全国人大的要求去做的，审计发现的问题主要是财政部在向国务院报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入的安排情况，对这个问题，财政部已经在编制2011年中央决算时做了纠正。[06-28 10:45]

　　[袁野]从54个县财政性资金审计情况看，普遍存在的问题是对超收收入的安排情况未作出制度规定，有7个县未向本级人大报告或备案超收收入安排情况，有34个县只是报人大备案或在实际安排确定之后再行报批；有31个县2011年底将超收收入24.61亿元全部安排为支出，大部分当年实际未使用；还有14个县将超收收入中的5.61亿元用于补充部门经费、津贴补贴支出等。[06-28 10:46]

　　[袁野]对超收收入问题，我们建议：一是要加强财政收入预测的准确性，确保编制的收入预算与实际情况相衔接，尽量减少预算执行中的超收现象；二是对超收收入的安排使用，要按照“先有预算、后有支出”原则建立规范的制度规定。[06-28 10:47]

　　[主持人]这位网友问到今年审计报告中提到了农村医疗卫生体系审计情况，他家在小山村，迫切想知道具体审计情况如何，更想知道发现的问题如何解决？[06-28 10:47]

　　[刘正均]农村医疗卫生工作关系到维护农民切身利益，对于提高民族素质具有重大意义。2009年，国家新一轮深化医药卫生体制改革全面铺开，从"坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重"的方针出发，明确了"大力发展农村医疗卫生服务体系"的工作任务。[06-28 10:47]

　　[刘正均]这项审计调查，是我署对新一轮医疗卫生体制改革相关政策措施贯彻情况进行的一次跟踪检查。我们的目标是通过审计调查来揭示问题、剖析原因、提出建议，更好地推进国家惠民政策落实，推动农村医药卫生体制改革。[06-28 10:48]

　　[刘正均]2011年6月到9月，审计署对北京、天津、辽宁、黑龙江、上海、安徽、山东、湖北、广东、四川10个省市所辖的45个县农村医疗卫生服务体系建设情况进行了专项审计调查，关注了2009年到2011年6月，各地农村医疗卫生服务体系建设资金筹集使用、县乡村三级医疗卫生机构设置、卫生人员配备及培养、基本药物制度执行、项目建设管理等情况。[06-28 10:49]

　　[刘正均]2009年到2011年6月，我署调查的10个省市以及45个县的党委、政府根据国务院重点实施方案的部署，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，结合当地实际制定实施了农村医疗卫生服务体系建设有关规划，医疗卫生机构软硬件设施明显改善，县乡村三级卫生服务网络进一步完善，农村居民享有公共卫生和基本医疗服务水平大幅提升，基本达到了“到2011年实现农村医疗卫生服务网络的全面覆盖”的目标。[06-28 10:51]

　　[刘正均]从这次调查结果看，基层卫生队伍建设滞后和医院违规加价售药是两个比较突出的问题。我们认为，产生这些问题的原因主要有四个方面：一是基层医疗卫生机构吸引和稳定专业技术人才的激励机制相对缺乏，绩效工资制度改革还处在启动与完善阶段，基层卫生人员收入水平总体偏低，难以留住和吸引更多优秀医务人员；二是基本药物制度实施后，基层医疗卫生机构"以药补医"的盈利创收渠道被切断，但基层医疗卫生机构运行成本补偿机制建设还未完全到位，基层医疗卫生机构运行新机制尚未彻底理顺；三是省级地方政府资金统筹力度不够，总体投入相对不足，同时部分地区农村医疗卫生服务体系建设历史欠账较多，基础设施建设任务较重；四是部分地区对农村卫生服务体系建设项目和资金的监督管理还未完全到位。[06-28 10:53]

　　[刘正均]为解决上述问题，我们提出了四点建议：一是进一步健全鼓励卫生人才到农村医疗卫生机构服务的长效激励机制；二是进一步推进实施国家基本药物制度，完善相关配套措施；三是进一步加大政府投入和统筹的力度；四是进一步加强对农村卫生服务体系建设项目和资金的监管。[06-28 10:53]

　　[主持人]我们特别关心报告中提到的校舍安全问题目前整改的情况？[06-28 10:54]

　　[刘正均]2011年11月到2012年3月，审计署对河北、山西等18个省(自治区、直辖市)中小学校舍安全工程建设情况进行了审计，重点审计了54个县2009年到2011年工程规划、建设进展、工程质量以及项目和资金管理使用情况，并延伸抽查了3006所中小学校、6604个工程项目，分别占54个县实施校安工程中小学校总数的59%、项目总数的45%。[06-28 10:54]

　　[刘正均]从审计情况看，在国务院领导下，全国中小学校舍安全工程领导小组办公室及教育部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部等12个成员单位，认真贯彻国务院办公厅《全国中小学校舍安全工程实施方案》和全国校安工程领导小组两次全体会议精神，及时制定了"路线图"和时间表，出台了相关配套文件，组织开展了工作督查、业务指导；18个省的各级地方政府按照"突出重点、抓住关键、分步实施"的原则，层层落实责任，细化政策措施，加强资金统筹，推进工程实施。[06-28 10:54]

　　[刘正均]审计结果表明，校安工程实施以来阶段性成效显著，有效改善了中小学校舍安全状况和办学条件，更大范围地保障了广大师生生命安全，为全面实现"将学校建成最安全、家长最放心的地方"目标奠定了坚实基础。[06-28 10:55]

　　[刘正均]审计指出校安工程存在问题后，全国校安办高度重视，召开专门会议通报审计发现的问题，要求有关省份认真核实审计意见，采取有效措施，抓好难点重点问题，强化规范管理、保障资金投入、建立长效机制，推动3年规划工程任务的全面完成。各省迅速制定整改方案，积极纠正有关问题。[06-28 10:56]

　　[主持人]这位网友问到应对经济危机，各国都出台了刺激政策，我国也出台了积极的财政政策。你们对积极的财政政策如何看？[06-28 10:56]

　　[袁野]为应对国际金融危机，在党中央国务院领导下，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，我国开始实施积极财政政策：一是扩大国债发行规模，保证财政支出所需资金， 2011年中央公共财政支出比上年增长17%；二是采取措施增加居民收入，提高消费能力，落实对城乡低收入群体的各项补助政策，降低物价上涨对困难群体的影响，比如两次调高个人所得税扣除标准，由2008年的1600元提高到3500元，同时也加大了新农合、农保的支出。三是推行结构性减税，扩大实施增值税转型改革试点，在全国范围内推行增值税转型改革，调整企业税率结构，适当减轻我们企业的负担，推动了消费需求。[06-28 10:59]

　　[袁野]通过实施积极的财政政策，保持了我们物价基本稳定，同时扩大了国内需求，促进经济平稳较快发展，实现了"十二五"时期良好开局。积极的财政政策执行的情况也是我们关注的，总体来说效果还是不错的，实现了积极的财政政策的目标。[06-28 10:58]

　　[袁野]但审计也发现积极财政政策落实中存在以下几个问题：第一，从中央财政预算执行来看，部分项目的预算执行率低，影响到积极财政的落实。由于客观情况与年初预期差距较大，至2011年底中央本级代编和据实结算政策性补贴预算有22%未执行，形成结余结转资金447.18亿元；中央预算投资安排的6个项目进展缓慢，7000多万元财政资金闲置或滞留。如，中央财政养殖业保险保费补贴执行率仅为24.7%，其中"育肥猪保险保费补贴"预算执行率为零。[06-28 10:59]

　　[袁野]第二，从抽查的54个县审计情况看，由于上级专项转移支付资金下达晚、项目准备不充分，截至2011年末，54个县有43个县的上级专项转移支付106.27亿元当年没有实际支出，结转下年使用，占这43个县当年收到专项转移支付总额的35.92%，影响预算执行效果和积极财政政策落实。[06-28 11:00]

　　[袁野]对如何进一步落实积极财政政策，我们建议，加强财政政策与其他政策的协调配合，发挥宏观调控的整体合力，根据宏观调控的总体目标，确定财税、信贷、产业、贸易、投资、土地、就业、环境保护等政策的重点任务，增强政策措施的协调性、配套性和可操作性，使各项政策互为补充、有机衔接。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信息共享平台和协调配合机制，加强资源整合，解决信息“孤岛”、信息系统重复建设等问题，切实增强宏观调控的及时性和有效性。[06-28 10:59]

　　[主持人]好，谢谢袁司长和刘司长，今天的访谈就到这里，谢谢两位嘉宾，谢谢各位网友的关注，再见！