国新办就社保卡加载金融功能发布会实录

　　新浪财经讯 国务院新闻办于2011年8月30日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部副部长胡晓义，中国人民银行行长助理李东荣介绍中华人民共和国社会保障卡加载金融功能的相关工作情况。

　　以下为文字实录：

　　主持人 华清：

　　女士们、先生们，各位记者朋友，各位上午好。今天人力资源社会保障部副部长胡晓义先生、中国人民银行行长助理李东荣先生，向大家介绍中华人民共和国社会保障卡加载金融功能的相关情况，并回答大家的问题。现在先请胡晓义副部长介绍情况。

　　胡晓义：

　　各位新闻界的朋友，女士们、先生们，大家上午好！

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。在当前和今后一个时期，社会保障一卡通将作为社会保障体系建设的一项重要内容，加快推进，加速实现。

　　近年来，随着人力资源社会保障工作的不断推进，人民群众正逐步从关心“是否有保障”，向关心“保障水平高低”，再向更加关心“参保缴费、享受待遇是否便捷”转变。作为人民群众享有社会保障权益和公共就业服务权益的重要载体，作为为人民群众提供便捷服务的重要标志，社会保障卡的发放和应用，受到了社会各界的广泛关注，人民群众对社会保障一卡通的呼声日益增强。推动“一卡通”建设，已成为人力资源社会保障部门践行以人为本、执政为民理念，使党和政府的各项人力资源社会保障政策措施惠及更多群众的重要举措。

　　党中央、国务院高度重视社会保障一卡通工作。胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时强调，“要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通”，党的十七届五中全会明确提出了“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”的要求。

　　按照中央领导指示精神和“十二五”规划确定的任务要求，人力资源社会保障部大力推动社会保障卡建设。截至今年7月底，全国170多个地区经我部批准发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，并呈现出快速增长的态势，预计今年年底前将突破1.9亿人。社会保障卡在支持医疗费用即时结算等方面发挥了重要作用，受到了人民群众的普遍欢迎。

　　随着人力资源社会保障业务的发展，我们的服务对象发生了很大变化，特别是城乡居民、灵活就业人员在参保缴费、领取各项待遇、医疗费用实时结算等方面，都离不开金融服务。如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上，将会大大方便人民群众。正是出于这样的考虑，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。这是人力资源和社会保障部与中国人民银行从国家经济社会发展全局出发，按照服务型政府建设的要求，顺应人民群众方便、快捷服务的呼声所进行的跨部门战略性合作，对于促进社会保障精确管理，创新人力资源社会保障管理模式，提升人力资源社会保障管理服务水平，都具有深远影响。加载金融功能后，人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标。

　　我愿意就这个方面回答大家提出的问题。谢谢。

　　主持人 华清：

　　谢谢胡晓义副部长。现在请李东荣先生介绍情况。

　　李东荣：

　　各位新闻界的朋友，女士们、先生们，上午好，刚才胡晓义先生就“十二五”期间全面推进社会保障工作的总体规划和部署安排做了介绍，我在这里就社会保障卡相关金融服务工作做一个简要介绍。

　　金融服务是社会公共服务的重要内容之一，同时也是国家赋予中央银行的重要职能之一，而社会保障更是关系千家万户的民生需求，党和国家始终高度重视我国社会保障事业的发展和金融服务质量的提高。因此，人民银行在履行金融服务职能过程中，一直注意以服务民生为目标，与有关部门一起协作开展金融服务民生的研究与实践。社会保障卡加载金融功能就是近年来人民银行以及各商业银行与人力资源社会保障部共同研究探索的成果。

　　针对社会上人民群众期盼得到便利、安全、快捷的社会保障和金融服务的迫切需要，2009年以来，人民银行会同各商业银行，采取积极开放的态度，与人力资源社会保障部在技术领先的芯片功能融合方面开展密切合作，共同研究和制定了加载金融功能的社会保障卡推广工作方案。

　　加载金融功能的社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，它既具有社会保障服务的基本功能，又具有银行服务的功能，可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，现金提取消费等提供支付结算手段，从而推动“一卡多用、全国通用”目标的实现，达到功能性和便携性的有效结合，极大节约了社会资源，避免重复建设，对于创建节约型社会具有重要意义。

　　今年3月15日，人民银行发布《关于推进金融IC卡应用工作的意见》，决定“十二五”期间在全国范围内启动银行卡芯片迁移工作，全面推进金融IC卡应用。《意见》特别指出，要重点加强金融IC卡在公共服务领域开展多应用，力争“十二五”期间实现与公共服务领域2-3个行业的合作，该《意见》的发布从政策制度和技术层面为社会保障卡加载金融功能奠定了基础。

　　推广加载金融功能的社会保障卡是人民银行、商业银行和社会保障部门共同推进社会保障事业发展的重要举措，同时也是金融服务创新的重要探索。人力资源社会保障部和人民银行《关于社会保障卡加载金融功能通知》的下发以及此项工作的全面开展，标志着银行业与社会保障事业在携手践行“以人为本、执政为民”理念和推进“一卡多用、全国通用”目标的实现方面迈出了关键性的步伐。

　　下一步，人民银行将以“严格标准、规范管理、加强防范、确保安全”为原则，与商业银行、社保部门一起努力，继续研究政策支持、完善管理体系，组织商业银行全面配合做好社会保障卡的发行工作，把推广加载金融功能的社会保障卡作成一项跨行业合作、服务大众的民生工程，为构建和谐社会作出积极的贡献。

　　下面我愿意和胡部长一起就大家关心的问题回答大家提出的问题。谢谢。

　　主持人 华清：

　　现在请记者朋友们提问。

　　中新社记者：

　　据我们所知，目前社会保障卡主要用途是用于就医即时结算，请问未来是否会拓展到更宽的领域或者更多的险种？加载了金融功能之后，社会保障卡如何在更宽泛的领域为社会公众提供服务？谢谢。

　　胡晓义：

　　谢谢你的问题。关于社会保障卡的应用范围问题，我们总的考虑是“急用为先、逐步扩展”。哪些项目是最急的，或者是群众需求最迫切的，正像你讲到的，首先是医疗保险的范围。从去年的情况来看，全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12亿6千万人，是一个非常大的群体。仅仅是城镇这一部分已有职工和居民4亿3千万人参保，这些人当中去年有9亿4千万人次产生了医疗服务，就是在医保当中发生了结算关系。而每一人次又不是一个项目，他的检查费用、药品、手术费用，是多个项目的支付，所以是非常大的一个支付量。

　　所以为了满足群众这方面急迫的需求，我们把社会保障卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，这样减少了群众跑腿和垫支的负担。但是我们社会保障卡的实际功能，本身就是多功能、多领域使用的，接下来群众更需要的是养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费。

　　接下来的功能拓展主要是在群众需求越来越旺盛的养老保险方面。我举一个简单的数，现在城镇领养老金的是六千万人，新农保和城镇居民养老保险开展并且迅速普及之后将有一亿人，一亿六千多万人领养老金，每年就算领12次就发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人是在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求也很大。我们在这方面已经做了设计。至于说200多万失业保险金领取人员，200多万生育保险待遇领取人员，150多万工伤保险待遇享受人员，他们也可以通过这张卡享受到社会保障的服务。接下来，我们会在其他的公共服务方面用这张卡给大家提供更好的支持。谢谢。

　　新华社记者：

　　我们想知道在社保卡上加载金融功能是出于什么考虑？社保卡卡号和居民身份证号不是一致的，大家猜测未来有没有社保卡和身份证融合在一起的趋势？谢谢。

　　李东荣：

　　社保卡加载金融功能主要基于以下三方面考虑：首先，现实中有普遍需求。随着我国社会的发展，社会保障业务的普及，人民群众也就是参保人在办理社保业务时不可避免会涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务，从而对社保业务和金融业务的结合提出了十分现实的需求。所以，在社保卡上加载金融功能是符合社会发展和参保人的客观需要的。

　　其次，社保卡加载金融功能在技术上是可行的。随着我国芯片产业的发展，以及银行卡从磁条卡向芯片卡迁移战略的启动，芯片卡本身所具有的安全性高、数据存储量大、可承载多应用的技术特征为社保卡加载金融功能提供了可行的技术支持。从2009年起，人民银行与人力资源社会保障部就联合组织了对社保卡加载金融功能的论证工作，从确定思路、拟定规划、制定标准、改造受理环境等环节入手，共同研究制定了合作“三步走”的战略，即分为“视情解决个案，隐蔽磁条过渡，最终芯片合作”三个阶段，逐步使我们在单一芯片上实现金融功能和社保功能的结合。

　　为了做好这项工作，做了大量前期准备，特别是人民银行组织了各家商业银行和中国银联，对现有的受理环境设备进行大量改造，目前全国的POS终端设备已经改造超过60%，其中直联的POS终端设备已基本改造完毕，间联的POS终端还有个改造过程，这些都为后一步金融功能和社保功能结合打下了很重要的基础。

　　最后一点，社保卡加载金融功能是符合发展趋势的。第一，社保卡加载金融功能有利于促进信息共享，推动社保部门与银行部门之间的优势互补、资源共享，为参保人提供更加便利的社会服务，这符合国家关于建立服务型政府的要求，也符合现代信息化社会发展的趋势。

　　第二，社保卡加载金融功能有利于节约社会资源，符合建立节约型社会的要求。由于社保卡发行量大、涉及面宽、遍及全国，其目标要实现全国通用，因此基本前提是要做到标准统一、网络互联互通、安全稳定快捷，而社保部门与金融部门的合作可以充分利用现有社保部门的网络以及银行体系现已遍布全国的支付结算网络，达到资金的顺畅流通，从而避免重复建设，达到节约社会资源的目的，这对于建设节约型社会是具有重要意义的。

　　第三，社保卡加载金融功能，体现了电子芯片多应用的技术发展趋势，有利于促进一卡多用、便利群众。从目前已经实现的芯片卡迁移的国家和地区的情况看，发展多应用正逐渐成为一种技术发展趋势。

　　关于第二个问题，请胡晓义副部长来回答。

　　胡晓义：

　　2004年施行的《身份证法》，关于居民身份证的登记规定了九个项目，这九个项目是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关等等这么九个项目。居民身份证法实施七年以来，对于保障公民权利，便利公民合法活动，维护社会秩序起到了重要的、不可替代的作用。

　　但是居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，它不太可能提供非常广泛的公共服务。比如我刚才提到的九项登记信息，都是固定的信息，不可能登记大量的动态信息。

　　另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，16岁以下公民的社会保障需求也需要有一定的载体来支撑它。现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡了。所以从目前的情况看，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。

　　当然，信息是可以共享的，特别是你提到的今年正式实施的《社会保险法》规定了社会保障号码就是用公民身份号码。我们在实际工作当中，和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作，同时身份管理系统也通过这样的比对来印证和修正了居民的固定信息。谢谢。

　　香港南华早报记者：

　　社保卡的金融化非常重要，我想提一个关于法制建设和法律执法保障方面的问题。如果这个卡是每个公民都有的，同时加载了很多金融功能，这个卡是不是和我们国家的货币一样了？因为有支付和交换的功能。如果有卡的造假或者个人信息的造假怎么打击？或者是个人信息的滥用和保护不是太好，有没有相关的法律能够进行管束？刚才胡副部长说流动性信息比较多，个人经常有变化的信息，一方面公民自己到什么地方查证，比如一年看多少病，交了多少钱，在这个医院那个医院交了多少钱。将来还有私人诊所，或者是公民到海外去旅游突然生病了，这些信息怎么处理？比如银联卡可以在海外使用，我相信中间有很大的便利，尤其是对于年老的人突然在海外生病了，对于就医有很大帮助，这在将来是不是也能够帮他们解决？谢谢。

　　李东荣：

　　我来回答你前面提到的问题。你刚才的问题实际涉及到了有关卡的安全问题，以及法律保障问题。首先我想说的是，社保卡加载金融功能，不改变社会保障和金融服务各自的属性，只是两种功能的有机结合，让它更便利、更快捷地使用，也包括更安全地使用。所以，在这个问题上，从一开始我们和人力资源社会保障部在论证时就把安全性放在非常重要的位置上来考虑，也就是为什么我们把这个卡定位在最终的第三阶段要走到芯片合作，解决过去银行的磁条卡，包括各种卡的先天性缺陷，把它建立在更加安全、可靠的基础上，所以芯片合作是其中一个很重要的内容。

　　造假方面，从目前我们掌握的情况看，可能性是极其低的。我们这个卡一开始定的要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序，这个审批和过去不同的是两个部门都要审批，所以从审批管理层次来说是非常严格的。

　　社会保障卡的使用范围是基于我国的基本情况，在加载银行应用方面是限定在借记应用，不是贷记应用，所以结算范围是有严格界限的。考虑到加载金融功能社保卡是服务于广大境内的参保人，所以使用范围也是在境内。加载应用方面不但要符合支付结算规定，还要符合反洗钱、为个人保密规定。如果出现问题，按什么法律约束、处理都是按照现行的法规制度来执行的。所以我们认为，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的，当然我们也希望给大家提出更好的建议，使加载金融功能之后的社会保障卡更加安全、更加高效。后面的问题请胡副部长来回答。

　　胡晓义：

　　我再强调一下，我们始终把卡的安全性放在第一位，我们采用加密和保护机制就是为了防止造假。借这个机会，我也想提醒一下社会保障卡的持卡者，最近已经发现了一些利用社保卡来违法犯罪的行为，主要是向人租借社保卡，拿一堆社保卡到医院或者到药店买药，倒卖药品，从中获利。这样的案件已经发现了好几起，已经归案。所以我要借这个机会提醒公众，社会保障卡是国家赋予个人社会保障权益的一种载体，所以社会保障卡的正面带有中华人民共和国国徽。请大家保护好自己的权益。特别是加载金融功能之后，把卡借给别人就等于把自己的银行卡借给别人，对自己的权益是一个损失，也给犯罪分子提供了犯罪的土壤。

　　您提到的其他问题，我简单回答一下。关于在哪儿去查询自己的记录，现在全国有7千多家县及县级以上的社保机构，任何一家社保机构都可以查询记录。现在还有19万基层的社保服务站点，在乡镇、街道、社区，我们的目标是这些基层服务站点将来全都可以查询。谢谢。

　　中央电视台记者：

　　我想问的问题是，现在随着人员流动的越来越多，大家对于持社保卡跨地区无障碍就医，以及养老的要求越来越多了。社保卡在全国通用方面有什么安排？谢谢。

　　胡晓义：

　　社保卡从设计之初就是为了全国通用的，所以我前面提到，现在全国有170多个地市批准发卡，全国有360、370多个地市和相应单位，为什么先批了这170个，就是因为具备了达到全国统一标准的条件，我们才允许这些地区发卡。只是在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的，我们要严格执行统一标准，就要全国通用。当然这张卡的标准统一还只是一个方面，实际更大的方面是在支持这个卡使用的后台网络系统建设。现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。

　　我们努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，但要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，所以我们也正在全力地推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。谢谢。

　　新京报记者：

　　有两个问题，第一，社保卡加载金融功能之后，我们知道有一些极个别的骗保或者是其他的违法行为，我们知道人民银行有征信系统，会不会有违法或者违反社保相关规定的行为，会不会影响参保人的信用记录？第二个问题，前几天国务院常务会议提到了适当的给养老保险基金拓宽投资渠道，做了这样一个安排，这个事情已经研究了好几年，这个会议之后我们是不是在这方面会加大推进的力度？我们要做这个事情主要的困难在哪些方面？谢谢。

　　李东荣：

　　刚才你提到征信方面的问题，前面已经说了，在社保卡上加载金融功能，它没有改变现行的银行管理规定，所以在使用卡或者使用卡办理金融业务时，如果违反了现行的征信规定仍会按照现行的征信规定处理的。胡副部长也提到，每个持卡人要珍惜这张卡，正确用这张卡，不管是办理社会保障功能方面的内容，还是办理银行服务方面的内容，都要遵守现行的规定。后面的问题请胡副部长来解答。

　　胡晓义：

　　我补充一句，人力资源社会保障部和中国人民银行在公民征信系统方面也有合作。你提到的关于社保基金投资运营适当拓宽渠道的问题，不是今天的主题，但是我很感谢你注意到国务院常务会议的精神，这本身就是一个信号，你注意到了，很好。

　　北京电视台记者：

　　第一个问题，社保卡实现全国的统一、跨地区结算以后，是不是好多进城务工者将成为最大的受益者？目前已经推行地区的进展情况请介绍一下。第二，关于社保卡加载银行卡功能，刚才您介绍说采用了芯片防造假技术，请问新技术将来换卡升级的成本由谁买单？会不会高于普通银行卡的成本？谢谢。

　　胡晓义：

　　社会保障卡能够普遍发行，而且能够全国通用，会使所有的持卡人都受益，当然跨地区流动就业的人员也会从中受益。但是我确实不太好划出标准来说谁是最大的受益者，谁是第二的受益者，我认为大家都是受益者。你提到发卡成本的问题，我觉得这个问题挺好。

　　第一，社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担的。这个主要的费用不是我们见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护，以及人工成本的大量支出，主要费用是由政府来承担的。而这张卡本身是对持卡者原则上只收取工本费，据我们了解，就像居民身份证在发证时也只是收取工本费是一样的。

　　第二，发卡成本和收费都是由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准的，据我们了解，大致的工本费是20—25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　第三，尽管获得卡的成本很低，但是持卡者也应该保护好这张卡，不要出借，避免丢失，尽量避免破损，因为如果补卡还是需要费用的。补卡费用也是为了引导形成一种机制，就是为了让大家能够保护好自己的权益。谢谢。

　　金融时报记者：

　　请问李行助，现在金融社保卡与我们推行的金融IC卡有什么联系？有没有冲突？请问胡副部长，您刚才讲，首次发卡有减免费用，丢失了要补卡需要交费用。我们家小孩是北京市小学生，第一次发卡没有费用，加入金融服务功能以后，这个费用谁来承担？谢谢。

　　李东荣：

　　我来回答你的第一个问题。发行全国统一的社会保障卡是我们国家“十二五”发展规划纲要明确的重点任务，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调指出，要加快公共服务设施和服务网络的建设，早日实现社会保障一卡通。因此，在当前推广加载金融功能的社会保障卡，这项工作正是落实这一国家发展战略的具体行动，所以说它是一项具有重要和深远意义的社会工程，金融部门应该全力支持这项工作的推动。

　　你刚才提到金融IC卡迁移的工作，这也是金融“十二五”发展规划中的重要任务之一，完成迁移之后的金融IC卡具有的安全性高、数据存储量大、可承载多应用的技术特点，将为社会保障卡加载金融功能提供技术基础，所以“十二五”时期加快金融IC卡的发展和推广应用，是为社会保障卡的发展创造了极其有利的条件。同时社保卡加载了金融功能之后，又为金融IC卡跨行的应用开拓了广阔空间和领域。

　　胡晓义：

　　关于发卡成本的问题，费用的问题，实际我刚才已经回答了。我们不是全国统一的给这张卡定价和统一定减免的政策。北京市现在首次发卡是免费的，今后如果要更新卡的话，费用怎么安排，北京市也会有积极的考虑。在发布会要结束时我再最后说几句话，社会保障卡加载金融功能这件事情，乍一看是技术层面的两部门的合作，实际上是事关亿万群众切身利益、对我们国家社会经济发展都会有深远影响的一件事情。

　　人力资源社会保障部和中国人民银行都认为通过这样的战略性合作，可以获得共赢的结果。但是这个共赢不是讲我们两个政府部门的共赢，而是人民群众赢得了方便快捷的服务，使纳税人也赢得了减少行政成本支出的结果。当然，也使政府赢得了为民服务、高效运用公共资源这样一种能力的提升。

　　最后，我也代表李行助对各个媒体对人力资源社会保障工作、对中国人民银行工作长期以来的关注和支持表示感谢。

　　谢谢大家。