海洋局成立渤海溢油索赔小组 正编制评估报告

　　欢迎收看正在直播的经济信息联播。来重点关注蓬莱19-3油田溢油事故 的最新进展，今天是国家海洋局要求康菲公司实现彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源期限的最后一天。昨天，国家海洋局北海分局局长房建孟介绍，按照国家海洋局的部署，北海分局已成立了以他为组长的索赔工作领导小组，目前已基本完成此次事故污染海域的生态调查评估工作。

　　关于大家关心的污染问题，昨天，国家海洋局方面称，蓬莱19－3油田溢油事故对我国渤海海域造成了严重污染，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律、法规，各有关方都有权利向责任方提出损害索赔。沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民都有权利索赔。此外，目前，由国家海洋局牵头组成的七部委联合调查组正在抓紧取证，为鉴定事故级别做准备。

　　的确，目前，国家海洋局北海分局已完成4次大规模的生态调查工作，补充调查工作也即将结束。从6月4日至今，卫星、飞机、船舶现场监视监测及油指纹检验鉴定结果显示，本次溢油污染面积至少5500平方公里，主要集中在蓬莱19－3油田周边海域和西北部海域，其中劣四类海水海域面积累计约870平方公里；6月13日出现单日溢油最大分布面积，约158平方公里。蓬莱19－3油田附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40.5倍，最高浓度是历史背景值的86.4倍；溢油点附近海洋沉积物样品有油污附着，个别站点石油类含量是历史背景值的37.6倍。

　　既然对环境造成了污染，那么赔偿的问题，也是目前大家讨论的一个焦点。国家海洋局北海分局局长房建孟介绍，从6月开始，北海分局已着手生态环境损害评估调查。(画面入)6月14日向渤海沿岸各省、市通报情况，要求沿海各地搜集相关索赔证据。截至目前，北海分局已经基本完成此次事故污染海域的生态调查评估工作，取得了大量监测和调查资料，为下一步受害方损失的索赔，如养殖业、渔业损失以及海洋生态环境的损害索赔提供了具有法律依据的第一手资料。目前，北海分局正在根据这些资料编制损害评估报告，为各受害方和国家索赔提供依据。

　　康菲石油今日已提交报告给国家海洋局

　　事件影响的范围和程度，越来越引发大家的关注，现在最重要的，是康菲渤海漏油点的漏油情况，究竟有没有堵上，还有多少原油在泄露，措施为何失效？我们的记者这几天也一再要求采访康菲公司，要求了解这些问题，康菲公司拒绝了我们的采访要求，负责人只是以书面的方式回答了我们财经频道的提问，康菲公司在书面答复里说，他们今天已经把最新的报告，提交给了给了国家海洋局，汇报了封堵溢油源的措施，确认已经完成“两个彻底”的要求。对于溢油事件，康菲公司也是再次表示歉意，并承诺将承担其责任.。

　　针对在8月31日截止日之前是否达成了国家海洋局要求的彻底排查溢油风险点，彻底封堵溢油源？康菲石油回复说，已经完成了

　　两个彻底， 康菲已经查明并且封堵了溢油源。  通过对B平台周边区域降低油藏压力，作为溢油通道的断层已经被封闭。审慎起见，康菲中国还会继续实施额外的措施来进一步确保渗油不再发生。  通过在C-20井实施打水泥塞程序，已经切断了该溢油源与C平台附近环境的任何连接。同时继续对B平台和C平台附近区域进行调查，以回收任何可能通向海床的潜在残留物。  康菲中国部署了适当的设施来控制和回收水面上可能出现的油膜. 

　　针对康菲石油中国有限公司针对蓬莱溢油还采取了哪些进一步的措施？康菲中国回复说，已经于8月31日向国家海洋局提交了一份综合报告，确认已经完成 两个彻底的要求，汇报了封堵溢油源的措施，并包括第三方的确认。  该报告还包括了公司对溢油原因所做的内部调查结果。公司的调查结果将有助于康菲中国实施对整体油田地质油藏管理方案的中长期修正，以预防此类事件再度发生。

　　康菲对渤海湾发生的溢油事件表示歉意，并将承担其责任。

　　对公众关注的最终的溢油量到底有多少，康菲答复说：康菲估计的溢油总量为 115立方米，也就是约700桶溢出到海水中，400立方米、约2500桶矿物油油基泥浆溢出到海床。

　　新闻回顾：渤海19—3 油田溢油点越堵越多

　　一直在堵，原油却一直在泄露，事件究竟是怎样演绎成今天这个局面的呢？我们梳理了一下渤海蓬莱19-3油田发生溢油事故的进展，来回顾一下这次漏油事件的始末。

　　今年6月4日，通过一条原来不活动的海底断层，蓬莱19-3油田B平台附近的油藏中渗出约18立方米原油。6月17日，C平台附近再次发生溢油，致使约97立方米原油溢入海中，并在海床上沉积约400立方米矿物油油基泥浆。然而这一事件，直到7月初才被媒体曝光，7月1号，中海油方面介绍，康菲公司仍作业着的蓬莱19-3油田附近海面6月上旬出现油膜。7月5号，国家海洋局通报蓬莱19-3油田漏油事故情况，发现B、C平台附近均有漏油。7月6号，康菲公司第一次面见媒体并表示，蓬莱19-3油田无任何溢油，清洁工作已近尾声。随后，在7月11号，国家海洋局再次发现蓬莱19-3油田C平台仍有少量油花溢出。7月28号，海监执法人员发现B、C平台仍有溢油出现，污染海域面积有所增大。8月3号，康菲公司称蓬莱19-3油田原油及油基泥浆溢出量超1500桶。8月12号，康菲公司承认蓬莱19-3油田B平台海底发现新溢油点。8月22号，康菲公司承认蓬莱19-3油田C平台发现10处油污渗漏点。24号，康菲公司召开了事故发生以来的第二次新闻发布会，康菲石油中国有限公司总裁司徒瑞表示，溢油源已被永久封堵。但8月25号，在国家海洋局北海分局监督督促下，康菲公司承认蓬莱19－3油田C平台附近海床又发现新的油污渗漏点，这些渗漏点与前几日发现的渗漏点为同一来源。截至目前，C平台附近先后共发现渗漏点16个。 截止8月29日，康菲公司表示蓬莱19-3号油田的溢油源已被永久封堵，但是，目前仍有残余的油气混合物渗出，也就是在C平台仍然有两个渗出点呈现间歇性的活动状态，每天渗出的油污总量大约有1至2升左右。

　　康菲：目前措施是临时性的  正计划采用长期方案

　　记得在8月24号的时候，康菲公司对外界表示，溢油源已被永久封堵，在8月29号的时候，康菲还在声称溢油源被永久封堵。但截止到目前，国家海洋局实际上一共发现了16处浅层溢油点。这不能不让人怀疑康菲所采用的措施，究竟有没有效果，康菲公司今天书面答复记者说，他们首次承认采用的集油罩措施是临时性的，目前正在计划实施长期方案解决溢油问题，这也意味着，康菲在堵漏这个问题上，到现在为止，也还没有采取永久性的手段，一切的努力，都是临时性的措施。来具体了解一下。

　　在回复记者的提问时，康菲中国公司表示集油罩不是永久封堵措施，集油罩的作用是回收从渗油点冒出来的油气混合物。为预防再次发生渗油的最好的长期方案是解决油藏本身的问题，尤其是断层封闭及降低油藏压力。康菲进行了反排减压作业，随着高压的消失，康菲中国认为导致渗油的断层已闭合。此外，康菲正在计划向断层的多个点灌注水泥浆以确保断层被封堵。

　　西南石油大学副校级调研员 陈平：

　　我也咨询了他们，他们下一步有什么措施，他们还有一个方法就是说，在另外一个位置重新钻一口井，就相当于沿着这个断层面，下面这个油可能沿着断层往下漏了，到海平面，就是海床，然后他们想钻一口水平井，水平井平行这个断层打上一千米，然后再注入堵漏剂，很早把这个断层层位，在这个断层封堵，永久的封堵。我跟他们咨询过，他们有三套方案，但三套方案呢，通过海洋局的批准来批。

　　专家：康菲石油彻底解决溢油还需要时间

　　一会儿说堵住了漏油点，一会儿又说采取的是临时措施，漏油没有彻底堵上，目前看，蓬莱19—3油田区域的漏油事件，还远不能说结束，漏油点究竟什么时候才能彻底完成清理呢？我们记者也采访到了处理石油事故方面的权威专家，他表示要避免今后不出现溢油，还需要一段时间进行永久封堵。

　　孙振纯，我国石油勘探领域著名的钻井技术专家，曾任中石油勘探局的总工程师，他曾在1991年担任中国赴科威特原油事故救援队总指挥，蓬莱19-3号油田发生溢油事故以来，他一直在密切关注事件的最新进展以及康菲公司的现场作业措施。他告诉记者，事故发生后，事故责任方康菲公司在第一阶段采取的解压封堵措施是有效的，但是，第二阶段后续的工作中不够积极。他表示，目前首要的工作还是封堵断源，

　　原中石油勘探局总工程师 孙振纯：

　　它现在做的呢，把周围的井卸压，这个注水井反排，停注，这不是这个层的压力就减了吗，然后这油出来的能力不就不足了吗？漏油就少了吗，也是措施之一，但不是永久的，康菲说我永久封堵了，这个断层闭合了不是，它必须还得断源，最近也有一些数据说它没断，关了井后来又开，外头漏油点，有略微油量增加，还是活的。    

　　孙振纯作为一位老石油，有50年石油事故的处理经验，他认为处理这次事故的难点在于溢油源是油藏，原油是源源不断往外流的，康菲公司目前还没有对溢油源做长期的封堵，长期的封堵还需要时间，同时渤海湾的地质条件异常复杂，就像一个被打碎的盘子，断层分布不均，各层压力差异大，所以，在限制的时间内彻底解决问题有一定困难。

　　原中石油勘探局总工程师 孙振纯：

　　给它断源，工作量还大呢，同时呢，我也有个建议呢，就是处理它不够积极，现在促使它积极起来，审查的方案，检查它的进度，做好它方案审批，预案的审批，应急的措施审批，叫它进来在井上施工，在井下给它断源

　　新闻背景：四个疑点 两个月的争论

　　欢迎回来，刚才我们看到，渤海19—3油田的溢油点，在89天的时间里，一直没有堵住，漏油点现在是越来越多，不仅是这个疑问，在漏油发生的两个月时间里，漏油事件的疑点，也是不断浮出水面，引发着大家的讨论，我们也梳理了一下这方面的信息，来具体了解一下。

　　争论1：是否是新的溢油点

　　8月20日国家海洋局称康菲发现9处新漏油点，到了8月22日，康菲又承认存在10处渗漏点。但并不属于新渗漏点。8月24日，康菲公司召开溢油事故两个多月以来的第二次发布会，总裁司徒瑞再次道歉，同时坚称溢油源已被永久封堵，封堵措施有效。8月25日，国家海洋局监测到B平台仍有油污溢出，C平台油花持续溢出并再次发现油带。当天晚间，康菲公司承认又发现新的油污渗漏点，至此C平台附近先后共发现渗漏点达到16个。记者昨天在康菲公司的官方网站上看到：截止8月29日，蓬莱19-3号油田的溢油源已被永久封堵，但是，目前仍有残余的油气混合物渗出，也就是在C平台仍然有两个渗出点呈现间歇性的活动状态，每天渗出的油污总量大约有1至2升左右。

　　争论2 ：是否存在人为因素

　　在这次康菲石油的漏油事故中，康菲公司将漏油的责任归结于自然条件，声称是由于油藏压力使得天然断层变得活跃从而造成了渗漏。是否存在人为因素，目前尚无定论，国家海洋局和中海油方面都表示，目前正在调查。

　　争论3 ：沿海颗粒是否与事故有关

　　8月25日，国家海洋局对康菲公司提出新要求，国家海洋局局长刘赐贵表示，绝对不允许任何企业损害我国海洋环境和渔民权益。8月26日，康菲公司声称尚未发现对海洋生物造成影响的案例。8月26日，国家海洋局副局长王飞表示，辽宁绥东东戴河、河北京唐港浅水湾海岸、秦皇岛昌黎黄金海岸浴场暗滩，都采集到了19—3油田油污颗粒。为彻底查明污染事故发生原因及污染损害等情况，国家海洋局已牵头，联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、国家安监总局和能源局等部门成立了蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组。国家海洋局北海分局局长房建孟日前透露，该局已基本完成此次事故污染海域的生态调查评估工作，取得了大量具有法律依据的监测和调查的第一手资料，为下一步受害方损失的索赔提供法律上的证据支持。

　　争论4 ：集油罩是否是临时措施

　　对于清理油污的措施，康菲称在溢油点安装了集油罩，来回收溢油，封堵漏油措施有效。但国家海洋局对这一点却有截然不同的看法。

　　国家海洋局北海分局局长 房建孟：

　　什么叫有效 什么叫临时性的，我想大家看一下 美国墨西哥湾漏油的时候 刚开始是不是用溢油罩

　　我想大家都很清楚，但溢油罩只是个临时性措施溢油罩里包含着抽油 我们每次对抽出的油都进行监测 监测的结果都是严重超标

　　如果溢油罩不是叫临时性措施的话 那难道我们的海底里边要溢油罩永远存在吗

　　这难道不是临时性措施吗

　　中国《海上标准石油合同》规定：外国公司独承勘探风险

　　疑问归疑问，现在大限已到，漏油事故必须要进入到一个更为严肃的处理阶段，眼下大家讨论的一个焦点，就是谁来承担这起事故的责任，或者说，康菲石油和中海油两家合作的公司，在这起事件上，究竟应该怎样承担责任。这两天，我们的记者独家了解到，为了处理海外公司来中国采油的情况，根据1982年国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，经国家多部委研究确定后推出了《海上标准石油合同》。这份合同规范也正是目前中海油与康菲公司合作方式的基础内容，看了这个合同规范，我们就能了解，中海油51%的权益和康菲49%的权益究竟各自代表什么权益，这种合作模式与合资公司有何不同？以及这些根本性的前提条件，对事故责任认定会有什么决定性的作用。

　　石油条例和石油合同规定了我国对外合作开采海洋石油资源的基本方针政策：

　　1、政府授权中国海洋石油总公司全面负责对外合作开采海洋石油资源的工作，中国海油享有对外合作海区的油气资源的勘探、开发、生产和销售的专营权。

　　2、中国海油通过对外招标和签订石油合同的方式与外国油公司合作，石油合同需经政府有关部门批准生效。

　　3、外国油公司独承勘探风险并提供勘探资金，发现了商业性油田后，中外双方共同投资合作开发，外国合同者负责开发生产作业，条件具备时，中国海油接替并负责生产作业。

　　4、外国合同者可从有生产的油气田中以原油回收其投资和费用、取得报酬，并依法纳税。石油合同的总原则是：外国公司独承勘探风险，中外双方共同开发油气田，限额回收投资，余额分成。在参与投资方面，中方在任一油气田有权参与0-51%的开发投资。就产品分配方式而言，石油合同是产品分成性质。

　　这就是一张关于中海油与康菲中国的合作关系图，单个油气田年度总产量中的5%向政府缴纳增值税，并以该增值税为基数缴纳城市建设和教育附加费。总产量的大约62.5%在缴纳矿区使用费和石油特别收益金后作为费用回收油来回收操作费、勘探和开发投资。总产量的大约32.5%为余额油，其中一部分作为留成油缴纳给政府，另外一部分作为分成油按中外双方参与开发生产的权益比例分配给中外双方，中外双方这部分分成油还需缴纳缴纳石油特别收益金和企业所得税。

　　中海油：51%的权益与事故责任不一定有直接关系

　　看完了刚才的这张权益分布图，我们知道，在这次的康菲漏油事件当中，康菲的合作方中海油占有渤海油田项目51%的权益，这里需要特别强调的是权益这个词，它不是我们通常意义上说的股权或者股份，而是一个全新的名词，权益，那么这51%的权益究竟代表什么？有了这些权益，中海油是否该承担51%的责任呢，我们也就此问题专访了中海油的相关负责人，来听听中海油的解释。

　　记者 平凡：

　　这次合作当中，中海油是占有51%的权益，您能给我们解释一下51%的权益代表着的是什么？

　　中国海洋石油有限公司执行副总裁 陈壁：

　　这样说吧，51%的权益就代表着，在石油合同里面，合作双方的这个投资跟收益回报的比例，它跟这个工作责任的承担，不一定有直接的关系，我简单给你举个例子我们在海外有个合作有油田，某个公司只有百分之十几的权益，而那些比这个权益更大的，参与方，他也就是合作伙伴，所以说，承担日常的油田的生产管理，操作以及安全环保各方面的责任。

　　记者：那权益更多的是指的收益方面？

　　男：投资跟收益的比例。

　　陈碧告诉记者，中海油与康菲的这种石油产品分成合作模式在石油行业是非常常用的一种模式，但是发现渤海油田时，康菲承担了勘探所有的风险，此后，中海油就选择了最高51%的权益。

　　中国海洋石油有限公司执行副总裁 陈壁：

　　我们选择最高51%的权益来参与，这个油田的开发，那么由于这个油田是抗菲发现，那么他们来做风险勘探的时候，有约定当发现进入商业性开发的时候，它有权益当这个作业者，所以进入开发的时候，康菲它有49%的权益，同时它帮助我们51%当合作伙伴，是这么一个关系。

　　专家：按照国际惯例 康菲是责任主体

　　中海油对自己在事件中的权益责任，解释得很明白，这样的合作模式，我们也是首次深入的了解，那么，按照国际上的惯例，这种石油产品分成合作模式，是否像中海油所说的只是投资和收益的关系呢？事故的责任到底该由谁来承担，或者说，是否存在分摊责任的问题，我们也请教了这方面的专家。来看看国际惯例的一些约定。

　　董秀成，中国石油大学的教授，他也在一直从事国际上的石油开发与合作方面的研究，他告诉记者，中海油与康菲合作，实际上是根据中国海洋对外合作的条例，双方签订了石油合同，前期中国为所辖海域划一个区块来招标，康菲作为外资的石油公司通过招标进入中国，取得了勘探权，前期勘探的风险由康菲承担。

　　中国石油大学的教授 董秀成：

　　那么康菲公司发现了石油资源，那么下一步就走到了产品分成这个阶段，那么就双方来出资，来进行生产，建成一个合作机构，那么这个出资的比例呢，是中海油和外资大概是51%，49%这样一个比例，这只是个出资，或者我们把叫做投资的权益。那么这个合作机构本身它不是一个独立法人。这个合同里面有一个明确的规定，在合作机构里面要有一家作业者，那么现在这个项目恰恰作业者就是康菲石油中国有限公司。

　　董秀成告诉记者，按照从法律来说，如果出现事故，只找项目的作业者，那么作为中国政府的监管部门，就是找康菲中国石油公司。

　　中国石油大学的教授 董秀成：

　　是合同里面非常明确的规定，如果这个事情是由作业者单方面，比如说重大失误，或者是说一些不合规的一些地方造成的，那么这样造成作业者单独来承担。最终的认定，认定是由第三方的认定，不是由中海油或者康菲公司自己来认定，它是有第三方来认定。认定如果责任是属于作业者单方面的责任，那所有的费用，都是由它来承担。

　　新闻链接：墨西哥漏油事故赔偿机制

　　可以看到，随着事态的越来越严重，污染问题，环境问题，权益受损的问题，都将在不久的将来，成为社会关注的焦点，如何解决漏油问题，如何划分责任，如何承担责任，是康菲公司和中海油公司必须要面对的问题，国际上，此前也发生过一起重大的漏油事故，在2010年4月20号，英国石油公司在墨西哥湾地区租赁的一个钻井平台发生泄漏，最终演变为美国历史上最严重的一次原油泄漏事件。在这场灾难性事故中，作业方是怎样面对赔偿，承担责任的呢？我们来回顾一下。

　　英国石油公司作为墨西哥湾漏油事故责任主体，承担了以下善后工作，首先，

　　所有的清理工作以英国石油公司为主体，由他们出资向墨西哥沿岸征集愿意加入打捞油污工作的商业船只和渔船。

　　其次， 英国石油公司还承诺会为损失埋单，

　　其中包括沿岸居民的财产损失、居民收入的减少、自然资源的破坏、地方政府财政收入损失等。

　　去年墨西哥湾漏油事件发生后，8月9号英国石油公司就会同美国司法部宣布，双方已谈妥200亿美元墨西哥湾漏油赔偿基金的到位方案。英国石油公司首期先存入30亿美元。按计划，该公司在2010年第四季度存入第二笔20亿美元赔偿基金，接下来每个季度存入12.5亿美元，直到200亿美元基金全部到位。在过去一年的时间里，英国石油公司通过这个基金向大约20.44万名索赔人支付了约60亿美元的赔偿金，现在该公司每周还仍然会收到大约4400宗索赔申请。另外，为了研究原油泄漏对墨西哥湾地区造成的生态影响，，英国石油公司决定在未来10年内投入5亿美元资金，建立名为海湾沿岸研究所的研究机构，并邀请墨西哥湾地区的学者开展相关研究。

　　中海油：承担应有的责任绝不推卸

　　对于海岸线上出现的污染，对于环境遭到的破坏，渤海溢油事件所带来的问题，绝不是签订几张商业合同那么轻松，今天，中海油对于整个事件，也首次接受财经频道的专访，中海油总公司副总经理吕波强调了中海油对此事的态度，以及中海油对于责任承担的态度，来听听他的回应。

　　中国海洋石油总公司副总经理 吕波：

　　对渤海湾这次的溢油事故，虽然中海油不是作业者，不是造事方，但是中海油作为海洋石油生态以及(康非)公司的合作伙伴，我们确实深感同情，也一定深表歉意，我们一定会认真吸取这次事故教训，一定会认真吸取事故的教训，然后敲响安全环保的警钟，这个就是绷紧安全环保的这根弦不放松。

　　记者：那我们在这个事故当中承担哪些责任？

　　我想三个方面，第一个方面是履行积极督促这个全力配合康菲公司溢油事故的这样一个责任，实际上我们已经采取了一切措施，调动了一切资源就是全力以赴的来配合康菲公司这次溢油事故，早日就实现国家海洋局要求的，彻底排查溢油风险点，彻底封锁溢油源这样的一个要求，这是第一个。第二个是要切实承担，就是国家海洋环境的就是海洋环境生态的这种修复，另外呢就是补偿，就是渔业，渔民的损失就是这样的一个责任。实际上我们一定是在法律认定和合同约定的范围内，承担起我们应该承担的责任。这样就是我们该承担责任，我们一定会承担，绝不推卸。第三个方面呢，我们就要确实保持公众的知情权，要保证这样一个责任。就是及时主动如实的把这个溢油事故，最新的进展情况和相关的信息公之于众，