北京提多项绿色发展指标 部分超前实现压力大

　　定军

　　核心提示：中心城区公交出行比例50%，居民生活垃圾分类达标率80%，节能建筑占比67%。

　　9月5日，北京下发了“十二五”时期绿色发展规划，该规划提出了几十项有关绿色生产、消费等指标，其中北京未来五年将积极做好海水淡化前期准备工作，尽早具备启动建设条件。并预备在2014年具备10亿立方米/年的调水能力。

　　根据上述规划，北京确定未来5年单位GDP能耗再下降17%，单位GDP碳排放下降18%。万元工业增加值能耗下降22%，资源产出率5年提高15%。同时服务业占GDP比重提高3个百分点，在2015年达到78%以上，2012年实施机动车国V排放标准及相适应的车用燃油标准，2015年基本实现生活垃圾年度零增长。

　　上述绿色规划指标远远走在全国的前面。比如，国V标准。北京能否达到上述目标？

　　根据上述规划，北京还公布了其他交通，垃圾无害处理，以及污染物下降的指标。比如中心城区公交出行比例要在2015年达到50%。生活垃圾资源化率要达到55%，其中居民生活垃圾分类达标率要达到80%。二氧化硫、氮氧化合物和化学需氧量，氨氮排放总量分别减少13.4%、12.3%、8.7%、10.1%。

　　为了实现上述指标，上述规划在绿色布局、绿色出行、绿色生产、绿色消费等方面给出了要求。比如从绿色布局来看，北京下一步将严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运行效率。

　　在限制医疗、行政办公、商业设施扩建新建时，北京在几大区域板块进行强化，这包括中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物娱乐、会议展览等服务设施。

　　对此，中国投资学会秘书长刘慧勇告诉记者，北京这样做有利于做大单位面积的产值。在上述地区强化高端服务业，在使得单位产值的能耗等指标完成时，还能更好地减少交通拥挤。

　　目前北京已经将首钢、焦化厂等污染重、能耗大的企业逐步转移出去。下一阶段则在重点地区进一步强化高端服务业的集群能力，做大服务业增加值，北京预备在2015年服务业增加值占GDP的比重达到78%，比2010年高3个百分点。

　　北京市发改委副主任赵磊认为，由于一些重工业已经迁移出去，下一步再继续调整结构方面，实现进一步的节能减排难度很大。

　　他说，“北京如果要做加法容易，比如提高经济增长速度，多吸引一些工业项目，重化工项目，GDP就上去了，那这跟城市的功能是不相符合的。所以难的是做减法。”

　　北京“十二五”多项绿色发展指标超前

　　而北京与伦敦、东京等城市相比，其城市中心区的医疗资源、教育资源过度密集，而城市外围这些资源又很缺乏，属于资源布局不均衡。城市道路交通的解决，和发达城市相比还有一定的差距。所以下一步要注重培育北京城市功能、优化城市功能。

　　“首钢的调整退出也是优化城市功能，优化产业功能。与此相关的还有环境功能、城市的承载力功能、就业功能等等，都会相应的得到优化。”他说。

　　部分指标实现压力大

　　实现上述绿色规划的很多指标，由于涉及牵扯的面较多，部分可能难以实现。

　　比如上述规划提出，十二五期间全面提升垃圾处理能力和水平，2015年基本实现生活垃圾产生量年度零增长。同时着力强化机动车排放污染防治，力争2012年在全国率先实施机动车国V排放标准及相适应的车用燃油标准。

　　在水资源方面，实施最严格的水资源管理制度，以水定需，量水而行。

　　在建筑领域，新建居住建筑在全国率先实施75%的节能设计标准，绿色建筑规模达到3500万平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000万平方米既有建筑节能改造，节能建筑占现有民用建筑的比例达到67%。

　　由于上述规划涉及到巨额的资金投入和高端的技术，北京能否有足够的能力来完成上述指标，仍存疑虑。

　　北京从事垃圾研究的专家黄小山告诉记者，核心问题是投入。以垃圾处理为例，建设一个日处理1000吨的垃圾处理场需要5-6个亿。目前北京部分垃圾处理场日处理能力是3000吨，考虑到北京在十二五期间可能有7个要全部运转，整体投资可能需要在百亿资金。

　　北京目前已经确定将在未来五年实现社区物资回收站点100%全覆盖，生活垃圾资源化率达到55%，比“十一五”末提高14个百分点；生活垃圾处理设施能力达到3万吨/日满足全市生活垃圾处理需要。同时垃圾焚烧、生化处理、填埋比例由“十一五”末的1：1：8优化为4：3：3。

　　黄小山认为，垃圾焚烧的成本比填埋的成本要高，生化处理还不只是成本的问题，还需要有技术。“这方面北京还有很长的路要走，核心是要对于垃圾的分拣、回收、无害化处理等建立一整套产业链，不能头痛医头，单就某一个领域进行处理。”

　　而北京即使在2014年使用上南水北调10亿立方米的水，并在“十二五”期间启动海水淡化研究，但是北京缺水的问题可能仍显得更加严峻。

　　主要原因是，目前北京的常住人口已经突破2000万，超过此前规划的2020年1800万常住人口的规划。而北京目前的用人指标中，军队和中央机关用人，北京无法控制，这使得北京每年新增加的常住人口在50万左右。这样2020年北京常住人口可能会突破3000万。