财政输血社保基金 保值增值压力大

　　郭一信

　　近日财政部公布2010年全国社保基金运行情况显示，全国社保基金总体收入增长略放缓，而财政仍在进一步加大对社保基金的输血力度。

　　财政部公布决算结果显示，2010年全国五项社保基金共完成收入17071亿元，已超额完成预算111%，同增16%，而增速仍较2009年下降一个百分点。

　　根据此前公布的2010年全国财政决算情况则表明，去年各级财政对社保基金的补助达到了2431.9亿元，比2009年财政补助1777亿元增长了36.9%，其增速较2009年的增速9%提高了近4倍。财政补助占去年社保基金收入的比重也从2009年的12%上升到了14%，提高了两个百分点。

　　而目前财政的投入力度仍未能完全消除人们的隐忧。据记者了解已有地方人大财经委委员特别提出必须未雨绸缪，尽早建立各级财政对社保基金的投入补充机制，可以考虑逐年从财政增收额中安排一定比例资金用于补充社保基金，进一步提高基金支付能力和抗风险能力。

　　“在目前通胀形势严峻的情况下，社保基金增值压力仍然较大，”一位地方财政厅厅长表示，“同时社保基金的增值渠道受限的情况下，只能调整财政支出结构，继续加大财政对社会保障工作的支持力度。”

　　养老金标准提高加大基金支出

　　财政部统计结果表明，2010年全国五项社保基金总支出完成13310亿元，比上年增长21%，增速较2009年下降三个百分点，收支相抵当年结余3761亿元，比2009年多结余167亿元，累计滚存余额达到21438亿元，比上年增长21%。

　　而与去年只公布五项基金总体情况不同的是，此次财政部公开细化到了各项基金的各自收支情况。

　　其中占比最大的企业职工基本养老保险基金去年完成程度较好，2010年共完成收入12195亿元，增长17%，超额完成预算的112%。一位财政部门的相关业务主管对记者表示，养老保险金平均缴费人数的增长，以及去年一次性较大补缴养老保险费成为企业养老保险基金增收的主要因素。

　　而养老保险基金的支出方面去年则完成9429亿元，增长19%，收支相抵，当年结余2766亿元，年终滚存达到14308亿元，比上年增长24%。“支出增幅较大的原因是去年养老金提高幅度较大，2010年连续第六次大幅提高企业离退休人员养老金水平，广东去年就增长了11.2%，”广东省财政厅的工作人员对记者介绍表示。

　　省级基金增值空间受限

　　各项社保基金收入增速继续维持景气的背后，是来自各级财政源源不断的输血。

　　2010年全国财政对社保基金的补助达到了当年财政支出的2.71%。其中，对财政依赖程度最大的正是规模最大的养老保险基金，2010年1.2万亿的养老保险基金收入中有1910.4亿元来自于公共财政补助，占比达到了15.7%。

　　其他四项基金对财政的依赖程度则较小。最高的职工基本医疗保险基金2010年收入中财政补助比重仅为1.5%，其他三项的占比则都在1%左右。

　　对此一位财政部门人士表示，中央不断要求加大企业离退休人员养老金待遇的提高幅度，而目前职工工资增长速度远低于养老金增长速度，且目前的养老金调整缺乏与基金筹集相对应的计发机制，也未建立最低养老金制度，从而导致许多问题，如部分地区和行业的在职人员工资和离退休人员养老金不协调、新退休人员比老退休人员养老金水平低等。

　　广东财政厅长曾志权表示，目前对于省内的地区不平衡显现除了逐步统一全省缴费比例之外，主要还是通过各地上缴省级社会保险调剂金以进行地区间调配，补助欠发达地区养老保险基金来解决。

　　除此之外，目前地方社保基金投资渠道的受限，也是造成增值压力的原因之一。

　　此前颁布的《全国社保基金投资管理暂行办法》中规定，全国社保基金理事会直接运作的投资的范围限于银行存款、和在一级市场购买国债，而要进行其他金融工具如股票、证券投资基金、企业债等和投资，则需委托另外的社保基金投资管理人和托管人进行。

　　而地方社保基金的投资渠道则较全国社保基金更为有限。某省财政厅人士即对记者表示，按照现行政策规定，省级社会保险基金只能存银行和购买国债。据上述人员透露表示，该省养老保险基金资产构成中，银行存款比重超过了90%，而债券比重只占2%不到，总体基金收益率在3.5%左右，“明显低于同期的通货膨胀率，已呈现隐形缩水。”

　　据记者了解，对此目前一些地方已经正在积极研究地方社保基金投资运营方案，以求最大限度实现基金的保值增值。