湖南高速公路管理局原局长被双规 前任已获无期

　　湖南高速公路管理局原局长冯伟林涉嫌违纪被查前任已因贪腐获无期徒刑

　　交通系统官员落马暴露出政企不分弊端

　　本报记者阮占江赵文明

　　因涉嫌严重违纪，湖南省交通运输厅原党组成员、湖南省高速公路管理局原局长冯伟林已被湖南省纪委立案调查。近日，湖南省纪委官方网站三湘风纪网公开对外发布了这一消息。

　　湖南交通系统的一位重量级高官、中国作协会员，曾获冰心散文奖等多种奖项的儒雅型官员，究竟为何落马？一时间，冯伟林的出事，再度引起了社会各界对层出不穷的交通腐败的关注和反思。

　　儒雅官员因妻子而案发

　　“冯伟林，男，汉族，现年48岁，湖南湘潭人，大学文化，中共党员。现任湖南省交通运输厅党组成员、省高速公路管理局局长。”

　　8月17日，湖南省纪委发布的这一信息，并没有透露具体的违纪情节，只是介绍了冯伟林的简历。但是，有关冯伟林的各种信息，随后开始陆续浮现出水面。

　　在湖南政坛，冯伟林一直被很多人视为“儒雅”官员。虽然出身农村，但受过高等教育，拥有博士学位，既是官员，又是中国作家协会会员，曾自诩“书生报国”，著书立说，著有《谁与历史同行》、《借问英雄何处》、《书生报国》等散文集，作品还曾获冰心散文奖等多种奖项。此外，他还在湖南多所高校任兼职教授。

　　值得一提的是，冯伟林办公室一直悬挂着一幅字：“吏不畏我严，而畏我廉，民不畏我能，而畏我公。公则不敢慢，廉则不敢欺。公生明，廉生威。”冯伟林之前对媒体称，这是他为官一贯信奉的座右铭。

　　但是，这样一名有着不错口碑的儒雅型官员，却于8月16日清晨在其长沙一住宅小区的家门口，被湖南省纪委的调查人员带走。

　　8月17日，湖南省纪委官方网站“三湘风纪网”正式对外披露，称冯伟林被调查的原因系严重违纪。

　　“冯伟林被双规，和其妻子涉嫌证券内幕交易直接有关。”这是湖南当地对冯伟林出事原因的一个普遍判断。

　　据了解，冯伟林的妻子名叫易杏玲，原为湖南省公安厅警务督察处一名副处级干部。2010年，在湖南省高速公路投资集团有限公司准备“借壳”赛迪传媒上市的过程中，易杏玲涉嫌以内幕消息交易股票而获利，被公安部门立案调查。

　　易杏玲从“被监视居住”到“被依法逮捕后”不久，与冯伟林“交往密切”的湖南省高管局二级机构高广投资公司原董事长彭曙、总经理胡浩龙相继被拘。湖南方面为此成立了两个专案小组，在掌握充分证据后，8月14日，湖南省纪委决定对冯伟林实施双规。

　　临危受命但却难逃“轮回”

　　“在高速公路管理局局长这个特殊的位置，在湖南高速公路快速跃进的特殊时期，出现这种问题并不新奇。”谈起冯伟林被双规的事情，湖南当地一些官员纷纷发出如此感叹。

　　2004年10月18日晚，湖南省交通厅原党组成员、省高速公路管理局原局长杨志达被双规。与杨志达同时被双规的还有：当时湖南省高管局工程处和纪检处两部门的负责人、湖南潭邵(湘潭—邵阳)高速公司原负责人夫妇等。

　　经调查，杨志达在高速公路工程招投标、工程分包、设计变更、拨付工程款、发放工程补偿金及工作调动、提拔任职等方面，收受贿赂财物折合人民币295万元，还有折合人民币260多万元的财产不能说明合法来源。随后，杨志达被判处无期徒刑。

　　杨志达之后，先后担任过湖南省委组织部干部、省委领导秘书、临湘县委副书记、湖南省高速公路管理局党委委员等职务的冯伟林临危受命，以副书记、副局长身份主持工作。2008年7月，冯伟林正式被“扶正”，开始局长、书记“一肩挑”。

　　交通腐败频发亟待监督到位

　　近年来，全国各地交通系统的腐败问题早已是屡见不鲜，层出不穷。自1997年以来，四川、广东、湖南、江苏、河南等地10余位交通厅的高级官员因贪污受贿相继落马。

　　“高速公路建设是一个资金高度密集型的行业，往往动不动就是上百甚至上千亿的资金。如果缺乏系统、有效的监管，如果管理者和投资者之间缺乏明确的分工，又当运动员，又当裁判员，那么，腐败交易，高管落马，必然是在所难免。”湖南律师邹治华在接受《法制日报》记者采访时分析指出，此前在高速公路招标、投资建设及经营过程中，湖南省高速公路管理局在不同程度上存在分别兼任业主、部门管理者、政策制定者等多重角色的现象。虽然有一个所谓的项目跟踪审计，但由于缺乏独立、有效的第三方监督，也就难免会有一些资质很差的承包公司，通过打通与湖南高管局官员的关系而拿到工程的灰色交易情形。

　　据邹治华介绍，此前冯伟林的前任杨志达，就是利用了高速公路建设开发总公司这种行政管理模式、市场运作方式、部门政府多头管理等体制缺陷而走向腐败之路。

　　“凡是公共财政投入都必须公开、透明。尤其是像高速公路这样事关国家利益以及民生的重大工程，从招投标告示到建设施工，每一个过程都必须尽可能地规范化、制度化和透明化，必须引入人大、媒体以及社会民众等各种及时、有效的监督，尤其是加强对一把手的监督和制约。惟其如此，才能有效减少腐败问题的发生。”邹治华认为，虽然目前冯伟林的问题还没有最终的定论，但是，无论是对于目前高速公路的发展模式，还是其管理运营模式，相关部门都应及早、深入进行检讨和反思，尽快进行必要的范式变革，使监督到位，相关角色分工明确。

　　案意

　　多年来，交通领域被社会诟病的“政企不分、监管不力”始终没有得到改变。相关机构不仅负责高速公路的管理、投资、经营等，还代表行政机关行使部分行政职能，既当“裁判员”，又当“运动员”，很容易导致寻租空间巨大，贪污腐败多发。如何改变这种畸形的体制才是预防官员“前腐后继”的关键所在。