中国税负世界第二说法不实

　　一些媒体报道称，美国福布斯杂志最近推出“税负痛苦指数”榜单，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。

　　这个说法是否属实？该排行榜是否合理？如何看待我国当前的税负水平？本报记者采访了有关专家学者。

　　●焦点一

　　最近发布税负榜单了吗？ 未发布

　　记者查询了福布斯(FORBES)英文网站和中文网站，均未查到“近日美国福布斯杂志推出的税负痛苦指数榜单”，但能查询到2009年该杂志发布的“税负痛苦指数”榜，在该榜单中，中国税负痛苦指数为159，在公布的65个国家和地区中排列第二。

　　记者又电话询问福布斯中文网编辑部，该部门相关负责人表示，“税负痛苦指数”榜是由福布斯美国总部负责的，最近未听说公布新的榜单。

　　随后，记者联系美国福布斯编辑部，该编辑部的亚历山德拉·多蒂(Alexandra Talty)告诉记者：福布斯最新的“税负痛苦指数”是在2009年发布的，今年尚未发布税负排行榜。

　　●焦点二

　　“税负痛苦指数”可信吗？ 不可信

　　中国社科院财贸研究所税收研究室主任张斌认为，“税负痛苦指数”是科学性较差的一种算法，在反映税负高低问题上有几个重大缺陷。

　　一，指数选取的名义税率不等于实际税率，实际税率往往比名义税率低。

　　二，最高的边际税率只适用很小比例的纳税人，不能反映一国居民的总体税负状况。三，简单相加的假设前提是对每个税种赋予同等的权重，而这一假设与实际情况相差很大。

　　中国税收负担全球第二吗？ 并不高

　　国际上统计宏观税负有两种口径，一个是经济合作与发展组织(OECD)的统计，中国与之相近的指标是“税收收入＋社会保险缴费收入”占GDP比重。另一个是国际货币基金组织(IMF)的界定。

　　按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%。按此标准，2009年我国宏观税负为21.7%，比上述国家均低。

　　根据IMF统计口径计算，2007年，发达国家全部政府收入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均水平。

　　专家说，根据最近数据统计，2010年我国宏观税负(与OECD统计口径相近)约为21.9%，与OECD统计的30个成员国2008年平均宏观税负34.8%相比，低了近13个百分点。

　　可见，无论采用哪种方式比较，中国税负水平不可能排在世界前列。

　　税负高低决定了“痛苦”程度吗？ 不客观

　　张斌认为，除了统计口径的差异外，每个国家有不同的国情，处于不同的发展阶段，税负是重还是轻，不能做简单的国际对比。目前没有足够的依据做出判断，究竟多高的税负水平是合适的。比如，有些北欧国家，宏观税负达到50%，但由于高福利，民众对高税负并没有太多意见。

　　一些人之所以感觉税负较重，可能有三个方面原因：一是现阶段非税收入比重较高，政府收入的形式有待进一步规范；二是税负分布不均衡，中小企业和中低收入阶层的税负相对较重；三是政府预算的透明度较低，财政支出的结构和效益与公众希望的理想状态还有距离。

　　中欧国际工商学院金融学教授赵欣舸分析：“我们的税制结构有不合理的地方。一般而言，国际上的税制都是累进制，如果多得，多得部分将多收税。可我们不同，只要达到某一条杠，就是一个税级，就得按这个税级交钱。这可能导致你的收入高出几块钱就得多交几个百分点的税。”

　　专家介绍，老百姓一般是从教育、医疗、养老等政府民生支出中直接感受增加的受益，其从政府的国防、经济建设、行政管理等项支出中的受益则不容易感受到。因此，当一国财政的民生支出规模较小时，老百姓往往觉得没有在政府的用税过程中直接受益，会感到税负较重。

　　文/记者 王南据 《人民日报》整理