媒体四问成品油定价机制：能否让两大巨头竞价

　　10月9日，期待已久的成品油降价终于来临。北京车主们在扛了半年的史上最高油价后，终于小松了一口气。然而，针对当前成品油定价机制的质疑却并没有半点减轻，对成品油定价机制进行改革的呼声更是愈演愈烈。

　　调价前一天的10月8日，发改委表示，现行的成品油定价机制并不完善，新的机制正在讨论之中。有媒体报道称，新的定价机制方案已到达国务院层面待批。而坊间最火的推断是，将调价周期缩短为10天，同时加入新的参照地。

　　这场山雨欲来的改革究竟要怎么改？本报综合国际经验和各路专家的观点，试图理清这场改革的脉络。

　　●新闻背景

　　我国现行的成品油定价机制是发改委以22个工作日为周期，根据北海布伦特、迪拜、辛塔三地油价对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格。

　　一问·变动幅度

　　4%的浮动谁能算准？

　　由于这个调价流程不够透明，三地原油变化率的测算过于神秘，经常出现发改委与专业机构测算结果“打架”，与国际油价走势“不合拍”的现象。

　　从2009年6月1日，现行成品油定价机制实行以来，国内成品油最高零售价格共进行了13次调整，其中9次上调，4次下调。以北京93号汽油为例，从第一次调价到现在，涨幅约为30%；而同一时期的纽约原油期货价格仅上涨24%。

　　如最后两次降价间隔长达16个月，在此期间，国际油价历经多次起落，但国内油价却是逢涨跟进，逢跌不动，或是少动。这期间，纽约油价跌幅高达22.6%，北海布伦特油价跌幅也有11.2%，而北京93号汽油价格只下调了2.8%。

　　其实不光消费者不懂，喜欢涨价的垄断巨头也看不懂。国内油价最近一次上调是在今年4月7日，北京93号汽油价格比2月20日上涨5.4%。而同期纽约油价上涨28%，布伦特油价上涨19.7%，同样是不合拍，垄断巨头们大概也不会高兴。

　　●专家解读

　　测算现误差  是因预留空间

　　在被问及三地原油测算公式时，发改委能源研究所一位专家对本报记者表示，“很复杂”，不方便透露。

　　不过这位专家指出，国内油价比国际油价涨跌幅度小得多，是因为发改委一般会将这三种原油价格通过公式测算后，再留一定的幅度空间，而这个幅度空间就是为了兼顾国内市场的宏观调控。

　　二问·调价周期

　　限定22天长不长？

　　现行定价机制采用22天调价周期，是为了反映国内炼油厂的原油采购成本，以“连续22个工作日”(1个月)时间为周期的调价方式，便于准确掌握和核算炼油厂采购成本。

　　但不少人指出，正是由于22个工作日的长周期外加4%的大幅度，导致了自今年6月1日成品油调整价格之后，虽然国际原油价格上下波动，但是国内油价却4个多月未进行任何调整。其间，部分地区甚至出现了油荒问题。

　　国家信息中心石油问题专家牛犁也认为，“22天”不能及时反映国际市场石油供求情况。目前国内炼油厂原油采购到达国内口岸一般要30天左右。也就是说，从原油采购环节到炼制环节一般有1个月左右的滞后期，与瞬息万变的国际油价相比有一定的滞后性。

　　不少媒体分析称，新的定价机制或将缩短调价周期列为改革的一个方向，如果这一说辞变为现实，那么将意味着不仅油价调整“滞后性”问题将能解决，还能使商家难以根据预期进行投机，有利市场稳定。

　　●专家解读

　　缩短时间也不解渴  老问题还在

　　牛犁认为，关于成品油定价机制改革的重点比较明确，即解决调价周期和油价变化幅度限定值两个问题。

　　“22天和4%，在一定程度上缓冲了国际油价波动给我们带来的冲击，这是正面的作用，负面作用是国际油价涨完了，我们没涨，国际油价掉下来了，我们又涨上去了。这种机制下，很难达到所谓的4%。”牛犁说。

　　有业内人士认为，成品油定价机制改革是逐步的往前推，目前没有绝对的“合理”。“要不然这个周期就算改成10天，甚至一个星期那也不合理，因为执行一段时间以后，还会出现同样的问题。”牛犁说。

　　三问·参照地点

　　为啥不加入纽约？

　　参照国际油价确定国内油价，对中国这样一个年进口石油2.4亿吨，花费1300多亿美元的石油消费大国来说，是个合理的方法。但问题是，“国际油价”的“国际”在哪里？

　　国际石油定价多达近300种，如果从业内通行的做法来看，最主要的“三地”应当是布伦特、纽约和迪拜。

　　从国际石油交易量来看，布伦特油价无疑是最“国际”的，原因除了欧洲北海油田自己出产的原油之外，产自非洲和中东，并销往欧洲的原油也采用这种定价方式。

　　此外就是纽约油价(WTl)，从价值和规模来讲它是全世界最大的能源期货合约，因此WTI价格已经盖过布伦特成为全球原油定价的基准。而迪拜油价则被用于波斯湾石油定价，其产品主要出口到亚洲，中国就是其中的主要客户。

　　至于位居我国选用的“三地”之一的辛塔油价，代表的是产自印尼并由该国的辛塔港出口的原油价格。但值得注意的是，我国石油进口来源中，印尼连前十位都排不上。

　　●专家解读

　　三个参照地选择没问题

　　对于为何参照这三个地方油价，国家发改委的专家并没有过多解释，而是笼统称，这是综合考虑国际流行因素和国内宏观调控的结果。

　　中国石油大学副教授、中国能源战略研究中心的郭庆方称，中东和非洲国家布伦特代表世界上65%以上的原油贸易，所以布伦特和迪拜理应成为参照地，而辛塔是亚洲的基准油。

　　对于坊间传闻的，新成品油定价机制框架可能加入纽约油价的参考指标这一说法， 国家信息中心石油问题专家牛犁表示不认同。他认为，美国本身并不出口原油，因此纽约油价对我国进口原油的直接影响并不大。

　　一般来说，目前我国选用的三地的油价变化比纽约油价要平稳一些。例如今年初，受利比亚局势不稳和全球经济复苏受阻的影响，纽约油价出现多次暴涨暴跌行情。

　　纽约油价暴跌的时候，国内消费者自然会受益，但一旦出现暴涨，压力也会转移到消费者身上。因此牛犁表示，别把参考地看得那么重，因为选谁并不重要。

　　我国原油进口来源国

　　沙特 33.1

　　安哥拉 24.4

　　伊朗  19.4

　　俄罗斯  16.2

　　伊拉克  10.0

　　阿曼  9.2

　　苏丹  8.9

　　哈萨克斯坦  8.5

　　科威特  7.9

　　阿联酋  7.5

　　单位：亿元人民币

　　注：数据为原油进口额

　　四问·谁来掌价

　　能否让“两桶油”竞争

　　一般来说，垄断就会催生高价。2000年左右，当手机刚刚进入中国人的生活的时候，中国移动(微博)和中国联通(微博)这两个大佬垄断了中国的手机网络运营。“打6毛、接4毛，短信1毛5”的手机费现在看来如同天价。

　　不过，10多年后的今天，手机主叫通话费降到了0.2元，被叫收费已经绝迹，短信费更是降到了以分计。

　　实际上，我国成品油定价机制改革，同手机的普及几乎是同时开始的。既然移动通讯市场的定价可以放开，在两家(或者三家)巨头的竞争下实现价格的 逐步下调，惠及消费者，那么，同样是巨头垄断，中石油和中石化这“两桶油”，为何永远都是高高在上？移动和联通的竞争，在这“两桶油”身上，能否再现？

　　●专家解读

　　终极目标：完全市场化

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，油价市场化的趋势是不会动摇的。当前开采原油的上游是国家要控制的，而中下游基本上已经放开，当下国际资本、民营资本已经纷纷流入石油行业就是证明。

　　牛犁也认为，这些领域如果完全市场化，也会产生如通讯行业的竞争。市场化是终极目标，不过，现在还不可能一下子放开。

　　●外国油价怎样定？

　　美国：市场定价 跟着国际走

　　美国成品油价格实行市场定价，几大石油公司和加油站自行根据市场情况调整成品油的零售价格。而美国市场成品油价格由四部分组成，即原油成本、炼油成本、税费以及配送与营销成本。

　　而这只是在理想状态下的价格，现实中，还会受外部因素影响。如供求关系、本币汇率、季节性消费、国际局势等。

　　比较中美成品油价格构成，其中差异最大的是税费部分。美国成品油税费为固定价格，不随油价波动，其中包含了联邦税和州税，这两部分一般在油价的15%以下。

　　而我国成品油价格中，税费占到三成以上，包括消费税、增值税、城建税等。如果除去这部分税费成本，我国的成品油价格并不比美国高。

　　俄罗斯：串通涨价 政府开罚单

　　如果说中美都是石油进口大国，高油价源于供不应求，那么作为石油出口大国的俄罗斯，高油价就更令人难以接受了。

　　今年以来，国际油价的上涨令俄政府大赚一笔，但本国的消费者却也要承受高油价的压力。俄罗斯油价实行市场定价，定价权掌握在几家垄断企业手中。

　　今年初，俄罗斯石油、卢克石油等几家石油公司曾联手提高汽油等油品价格，引起俄政府不满，以反垄断罚单的形式迫使巨头们降价。

　　不过，仅一个月后，油价再次上涨，为此，巨头们的解释是：汽油价格完全是按照市场机制客观确定的，并不存在获取超额利润情况。

　　委内瑞拉：政府补贴 油比水便宜

　　委内瑞拉是全球第五大石油出口国，石油资源极为丰富。

　　该国政府对油价实行巨额补贴，使得国内成品油价格十分低廉，一升95号汽油的价格只相当于人民币1毛4，甚至比瓶装水还要便宜。

　　本版文/高小娟 记者 杨铮 温如军   制图/李铭