增值税改革触及中央地方税收分成

　　增值税改革触及中央地方税收分成

　　或根据试点经验重新确定分成比例

　　□本报记者 丁冰

　　国务院常务会议日前决定从明年起试点增值税改革。分析人士表示，这将降低相关行业税负，是政策结构性调整的延续。增值税改革推广到全国后，其宏观效应会更加明显。增值税改革将改进税收制度，中长期有利于推动服务业发展，对改善经济结构起到积极作用。营业税改增值税的核心问题仍是税权分配问题，这一问题的根本解决涉及分税制财政体制的改革和完善。

　　推进结构性减税

　　目前我国增值税和营业税并行，存在重复征税、出口不能退税等不合理、不公平的地方。例如，输出劳务在国外服务可以免征营业税，但如果在国内服务而对象在国外，还是要交营业税，这削弱了外包服务业的竞争力。增值税和营业税并行不利于产业结构升级。例如，技术开发企业提供技术服务不能开具可抵扣的增值税发票，导致需求和供给都受到抑制，不利于技术创新。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希(微博)表示，增值税征收范围的扩大对增强行业间的税负公平、减少营业税的重复征收以及完善财税制度都有重要意义。

　　分析人士表示，增值税改革试点的启动将推进结构性减税。就具体试点行业而言，交通运输业和现代服务业的税负减轻对于促进产业结构升级、优化经济结构意义重大。

　　中央地方税收分成待解

　　事实上，营业税改增值税是1994年分税制改革的历史遗留问题。分税制改革增加了中央财政收入，其中营业税归地方，增值税由中央和地方按75:25的比例分成。如果将营业税改为增值税，意味着地方财政收入减少，因此这一改革被长期搁置。

　　本次增值税改革试点明确：“期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。”海通证券表示，营业税改增值税后，原营业税收入仍归地方，这是本次试点的重要突破。中金公司研究报告认为，上述规定短期内不会影响中央和地方的税收划分，但方案和目前的税制存在矛盾。要想根本解决问题，需要更加全面的财政解决方案以调整地方和中央之间的收支划分问题，这牵涉到更广的财政体制改革。

　　刘尚希认为，未来增值税改革的全面推开可能有两层含义，一是在全国范围内推开；二是在众多行业中推开，对文化、体育、娱乐、金融保险业等行业全部征收增值税。

　　“不论是哪种意义上的全面推开，都需要在试点经验中找到中央财政和地方财政的平衡点。”刘尚希认为，可能根据试点中中央财政和地方财政的变化，重新确定增值税取代营业税后两级政府的分成比例。他表示，营业税改增值税的核心问题仍是税权分配的问题，这一问题的根本解决涉及分税制财政体制的改革和完善。

　　利好物流业和部分新兴产业

　　国务院常务会议明确指出将交通运输业纳入增值税改革试点，但未明确界定“部分现代服务业”。中金公司研究报告指出，银行业和保险业在定义和估算增值额时存在较大的不确定性和争议，纳入试点的可能性不大。仓储邮政属于生产性服务业，在国民经济统计中与交通运输同属服务业的一个子部门，纳入试点的可能性大。信息传输、计算机服务和软件业属于现代服务业中科技含量高且国家鼓励的新兴产业，因此也可能在试点之列。据中金公司测算，如试点方案扩大至全国，试点行业的税负将减少470亿-700亿元。

　　对于交通运输业，国金证券表示，增值税改革将长期利好物流行业，尤其是管理型的物流业务将获得较大解放，但物流公司的获益将在增值税改革全国推广后才会看到具体效果。