温州启动地方金融创新 争取推动利率市场化改革

　　每经记者 徐杰 发自浙江

　　昨日（11月8日），新华社消息称，浙江省温州市政府8日宣布，开始全面实施“1＋8”地方金融改革创新战略，以从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。

　　在浙江大学经济学院金融学系教授戴志敏看来，上述金融改革创新战略主要是针对民间金融的发展，继温州企业关停倒闭及企业老板“跑路”现象得到遏制后，这次地方金融改革创新战略的实施，说明解决温州借贷危机又朝前迈了一步。

　　壮大小额贷款公司

　　浙江省副省长、温州市委书记陈德荣此前认为，温州金融和企业存在“两多两难”的特点：民资多（达1100亿元）、投资难；中小企业多（达14万家）、融资难。如何解决这两对矛盾，中间缺少一个桥梁，即金融体制问题。这是温州推进金融改革的重点，也是切入点。

　　据新华社报道称，温州全面实施的地方金融业创新总方案是《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》，其指导思想是以科学发展观为指导，深化改革，先行先试，积极探索利率市场化。温州市制定了1个地方金融业创新发展纲领性总方案及8个配套的具体子方案。

　　总方案确立了十余项改革任务，其中提出要打造资本集散的“资本之都”。为落实地方金融创新总方案，温州市对应制定了8个专项具体子方案，涉及领域主要是：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇向《每日经济新闻》记者表示，解决由民间资本所引发的借贷危机，金融机构进行市场化改革，要给予民间资本市场空间，如放低银行的市场准入门槛，既能吸收民间资本，也能解决企业融资，这或许也是温州此次实施金融改革创新战略的用意。

　　按照方案，温州市将推进新型金融组织创新，3年内发展小额贷款公司达120家，注册资本总额800亿元人民币左右，实现中心镇以上全覆盖。此外，全市新型农村金融机构总数增加到30家，并将农村合作银行改制为股份制农村商业银行。对温州银行股份有限公司引入战略投资者，扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率。

　　其中，计划在2011年末，全市小额贷款公司数量比年初增加30家，达到50家，资本净额总量达到80亿～100亿元；贷款余额达到100亿～120亿元。到2012年，小额贷款公司达100家。

　　上述新政亮点之一就是适度放宽了小贷公司的准入条件。根据新政内容，小贷公司的主发起人及其关联股东首次入股比例上限扩大到30%，但不得再参股本县域其他小贷公司；对已设立的小贷公司增资扩股，注册资本则不再设上限；鼓励经营层和业务骨干入股小贷公司；允许符合条件的企业到本地区欠发达县域主发起设立小贷公司等。

　　而在资金资金渠道方面，来源主要包括：扩大银行业金融机构的融资比例，小贷公司可自主选择若干家银行融资；经市级相关职能部门同意，可向主要法人股东定向借款等。

　　民间借贷利率市场化

　　这次所实施的方案还包括，将启动农村合作金融机构股份制改造。对全市11家农村合作金融机构进行股本金扩充，市区3家引入省级、市级、县级国有企业各占总股本9.9%的股份，其他8家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本9.9%的股份。

　　在涉农金融方面，温州市计划开展农房抵押贷款业务。推进对农村住房和涉农承包权、经营权抵押贷款、知识产权质押融资、林权抵押贷款、海域使用权抵押贷款。

　　同时，温州市还争取推动利率市场化改革，各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内可以自由浮动，由借贷双方自行议定。

　　此次改革任务中还包括温州市将创办2~4家民间资本管理服务公司，组建民间借贷登记服务中心。这是为民间借贷双方提供供求信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务的机构，目的是促使民间借贷行为阳光化、合法化。

　　浙江大学经济学院金融学系教授戴志敏接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从目前温州所实施的金融改革创新方案来看，温州已经找到了此次温州借贷危机的深层次矛盾，但资本市场不是区域性概念，而是具有全国甚至全球概念，单某一区域的金融变化真正效应如何还有待时日观察。