专家称总量控制致北京打车难 建言黑车转正

　　中国人民大学教授莫于川建议放开经营，允许更多的企业参与竞争，对准入企业的资质严格把关，对从业人员严格要求，促使广大出租车企业改变其盈利方式，不再 追求提高份钱，从司机身上获取更多利益，而是致力于不断完善服务。王建勋表示，出租车市场和其他任何商品市场一样，可以通过市场调控达到供给平衡，“取消 数量管控，短时间内可能会造成出租车数量猛增，但经过一定时间的市场调控，适者生存，供给自然会平衡”。

　　时下在北京，“打车难”已经成为公众关注的焦点。围绕“打车难”，乘客、出租车司机、交通管理部门和“黑车”司机各有说法。 

　　乘客：遭遇拒载，如何有效维权？ 

　　家住北京东四环外的陈女士在南二环附近上班，出租车是她每天首选交通工具，但她发现出租车越来越难打了：“有时好不容易等到一辆出租，司机还嫌路上堵，不拉你！” 

　　乘客遭遇拒载，如何维护自身权益？北京交通干部管理学院张柱庭教授认为，乘客遭遇拒载，首先应当向相关的行政管理部门投诉，其次应当向出租车司机所属的出租车企业投诉。最后，如果乘客利益严重受损，也应当诉诸法律。 

　　针对“打车难”，11月2日，北京市交通委员会在网站上公开了24小时便民服务电话，以及15家大型出租汽车企业服务电话。这些电话能否真正为乘客维权提供帮助？ 

　　中国人民大学法学院教授史际春表示，受自身的立场所限，出租汽车企业在处理乘客投诉时，难以客观公正地帮助乘客维权。目前北京市在处理出租车拒载方面，尚存在投诉机制不完善的问题，行政监督管理工作也不到位。 

　　中国人民公安大学交通管理系教授丁立民认为，拒载只是“打车难”现象的一个极端表现；解决“打车难”，不能只靠防止拒载，还要从增加运力投入、调节供求关系等多个方面入手。 

　　司机：份钱太高，自己成了替罪羊？ 

　　某出租公司的司机赵师傅说，司机也很想多拉活、多赚钱，但份钱高涨、道路拥堵、油价飙升等现实，让出租车司机很无奈。 

　　据了解，北京市交通委、物价局等相关管理机关规定，北京市出租汽车单班车辆承包金5175元为最高上限，双班8280元为最高上限，单人最高4140元。 

　　但实际情况是，很多出租车公司并不按照政府规定执行，份钱一涨再涨。赵师傅说，因为投诉无门，大多数出租车司机只能接受现实，为赚够份钱超负荷驾驶。同时，出租车司机只好算计投入产出比，高峰拥堵时段拉客人，成本都赚不回来，只能选择拒载了。 

　　张柱庭表示，维权渠道不畅通，是出租车司机无法维权的主要原因。出租车行业相关行政管理部门应当加大监管力度，建立和完善司机的维权机制，比如可以成立出租车行业工会组织等机构，帮助司机维权。 

　　中国人民大学教授莫于川建议放开经营，允许更多的企业参与竞争，对准入企业的资质严格把关，对从业人员严格要求，促使广大出租车企业改变其盈利方式，不再追求提高份钱，从司机身上获取更多利益，而是致力于不断完善服务。 

　　交管部门：“总量控制”，增加运力困难？ 

　　“出租车服务具有公共交通服务性质，‘打车难’让公众的利益受损，交通管理部门应负一定责任。”经常打车的李先生对记者说。 

　　据了解，目前北京市出租车数量约为6万多辆。增加出租车数量能否解决这一难题？ 

　　11月8日，记者拨通北京市交通委运管局出租车管理处的电话，一名男性工作人员表示，因为实行“总量控制”，北京市已经不再就出租车运力投放进行审批。 

　　记者在《北京市“十一五”时期交通发展规划》中找到了这样的表述：继续实施出租汽车总量控制政策，即严格控制在现有6.66万辆水平之内。 

　　在中国政法大学法学院副教授王建勋看来，“总量控制”是造成北京“打车难”的主要原因，“决策者假定自己知道一个城市需要多少辆出租车，这是典型的计划思维。我建议取消出租车数量管制”。 

　　日前，北京市交通委新闻发言人李晓松接受媒体采访时表示，北京市不能无限制地增加出租车数量，这样不仅会加剧城市拥堵，而且不环保。 

　　王建勋则表示，出租车市场和其他任何商品市场一样，可以通过市场调控达到供给平衡，“取消数量管控，短时间内可能会造成出租车数量猛增，但经过一定时间的市场调控，适者生存，供给自然会平衡”。 

　　“黑车”：生意红火，身份能否“转正”？ 

　　“打车走么？小区10块。”11月9日晚9点，北京市石景山区八宝山地铁站D口，十余辆“黑车”正在趴活。 

　　“执法人员一来，‘黑车’就跑了。执法人员一走，‘黑车’马上又回来了。”家住地铁站南侧小区的郑女士告诉记者，地铁站口的“黑车”生意很好，尤其是每晚10点以后，遇上雨雪天更是红火。 

　　资料显示，早在2009年，北京“黑车”总量就达到7万辆，超过正规的出租车数。与此同时，北京市政府近年来打击“黑车”的重拳也从未软过，但“黑车”依然屡禁不止。 

　　“政府对‘黑车’应该采取疏导的办法，而不应该一味地围堵。有市场需求就应该放开管理。”王建勋表示，“放开管理，让‘黑车’身份‘转正’，能对‘打车难’起到一定的缓解作用。”