美元“绿卡”10年吸金百亿 投资移民隐藏风险

　　每经记者 李泽民 发自北京

　　只需花上50万美元，就可以跨越重洋，实现“中国人在纽约”的梦想。投资之后，家人都可以拥有绿卡，同时享有良好的社会福利，子女可以入读世界名校，五年内返回投资……

　　这些听起来美妙无比的前景描绘，出现在时下各地移民中介公司，他们通过网络、讲座、短信等方式，持续给本以火热的对美投资移民市场上浇油，令其“高烧”不退。

　　据业内人士说，每个月在北京举行的移民讲座不下10场，在说明会上现身游说的美方代表，从前市长到现议员，从基金公司到金融专家等，不一而足。涉及的在美投资项目有房地产、商业中心、海军基地中心到发电厂、新能源汽车等等，俨然是经济寒冬中被点燃的“一把火”。

　　根据《每日经济新闻》记者连日的调查，目前投资移民的风险重重，或会导致投资打水漂。仅凭一张“绿卡”漂洋过海，能否顺利而至，业内人士表示不看好。

　　为了解决就业的移民

　　北京因私出入境中介机构协会会长齐立新调查发现，现在全美国审批的77家以投资50万美元可以申请投资移民的项目中，有一半在中国宣传推广。

　　主要做医疗媒体广告业务的美国卡尔森集团，近日在国内多个地方进行移民介绍，表示投资者两年后可以成功拿到绿卡。更诱人的是，该集团可以让投资者全家移民成功，五年内资金全部返还，投资人还可以把投资本金以当时的市价再投资给母公司，继续参与分红。

　　据《每日经济新闻》记者在现场发现，前来听讲的人很多对此抱有疑虑：如何保证两年后可以拿到PR(永久绿卡)和投资资金的逐步返还？

　　对此，这一投资项目的美方法律顾问认为，投资移民现在提出这样的要求对他们而言是不公平的，谁也无法预料未来几年公司的运营情况。他说，对于申请者的要求是，要在两年内创造10个就业岗位，这样才能申请解除条件，换取永久绿卡，但并未写清完不成会怎样。

　　美国法律规定，申请美国移民有三种途径：家庭类、就业类、难民和受庇护类。凡是以这三种方式提出申请，批准后就可获得美国绿卡。

　　而就业类移民 (Employed-BasedImmigration，简称EB)又分为5种，其中的第5类称之为投资移民，简称EB-5类移民。这种投资移民于上世纪九十年代初设立，其初衷是为有利于美国经济 (创造10个就业机会)，每个财政年度批准10000张EB-5类的绿卡。另外，EB-5类投资移民通过两种途径进行投资：一般项目和区域中心项目。这50万美元是要求能够投资到所谓美国的目标区域，即针对性的就业领域——地区人口少于20000人和高于全国失业率150%的地区。

　　据齐立新介绍，“目前如卡尔森集团等在中国市场上广泛宣传的美国投资移民，就是以区域中心为主的项目招商办理绿卡的途径。”

　　上百亿美元的提款机

　　自1990年美国国会立法通过EB-5项目以来，有多少人拿到了绿卡？以1998年~2008年这十年为例，《每日经济新闻》记者从美国政府公布的官方报告中发现，这十年间EB-5的签证总数为4290张。就其通过率而言，齐立新称，这十年间，EB-5类的通过率只有44%。

　　美国参议院委员会的一份报告关于EB-5的说明是，“为了美国工人提供新的就业机会和在该国注入新的资本，而不是为了提供移民签证的富人等。”

　　这或是绿卡发放通过率低的原因之一。齐立新认为，美国需要解决资本和就业，提供就业机会可以，要拿绿卡，得看情况。

　　记者调查发现，美国政府针对区域中心项目给予的签证数量少得可怜。记者查看了2003年~2008年这6年的个案统计。结果显示，6年里，区域中心批准的个案总数只有912个家庭，其中2003年只有7个家庭，2004年26个，2008年最多378个。

　　齐立新分析，美国政府希望每年批准的区域中心投资申请人目标3000张，如果按照平均三口之家计算，约合1000个家庭。但实际情况是，6年总共还不到1000个家庭。

　　记者了解到，目前美国总共批准了77个区域中心的投资项目，而且这是最近几个月才发生的变化，从1994年~2007年间，仅23家区域中心项目。最近24个月，才超过了54个，据称，“整个美国区域中心项目可能超过120个”。

　　根据齐立新的调查，每个区域中心的吸收投资额从1500万美元到5亿美元不等，保守估算，目标吸引投资总额超过100亿美元，提供就业岗位目标20万个。“一张美国绿卡换来美国金融危机下的百亿现金，而且是无偿还保证的有风险资金，对于不景气的美国经济来说，这非常划算。”

　　齐立新分析，这也是为什么近期美国区域中心的代表热火朝天赶来中国的原因，中国是这百亿美金的“提款机”，而插入这台提款机的，可能只是一张张有潜在危机的“绿卡”。

　　投资移民风险重重

　　花上50万美元，初始只是获得了美国的“条件式”绿卡，只要在两年期满前3个月创造的10个就业机会还存在，就可换取永久性绿卡。

　　2009年12月，美国国土安全部公民和移民事务署强调，申请人必须给美国创造每周不低于35个工作小时的全职就业机会，而不是季节和临时性的工作。

　　齐立新认为，谁来保证提供这些就业机会的完成？很多项目从建设到完成，需要的时间可能都不只两年，这两年的建设期人员聘用怎么解决？申请人大都并不清楚。

　　根据《每日经济新闻》记者实地暗访发现，很多移民公司也不会明确这方面问题。如果不能满足条件，临时绿卡就无法转为永久绿卡，“美国梦”就圆不了。

　　据了解，全美的区域中心有几种类型，如私人公司、政府机构和私人与政府机构合资企业。有相当一部分区域中心是私人公司，齐立新说，私人公司缺乏成功的把握。

　　齐立新说，目前在中国内地活跃推广的区域中心项目，大部分都是私人公司的项目融资行为，只不过套上了可以办理绿卡的形式。再加上人们对美国“美元绿卡”的风险没有认真分析，使得中国申请人面临资金损失的风险大大增加。

　　2008年有媒体报道，147名中国富豪以每人50万美元的额度，集资7350万美元，欲帮助费城会议中心拓建，并以投资移民的方式申办绿卡，但最终未果。

　　据悉，美国政府在EB-5项目的规定上，对于区域中心的投资要求非常清楚，不允许任何项目提供回购和保证还款承诺。齐立新说，“这意味着，那些投资50万美元的申请人，不仅面临着获得绿卡的风险，更面临着投资还款的风险。”

　　今年6月，美国移民局负责人在接受媒体采访时称，投资者一定要清楚投资移民是有风险的，投资并不能保证你就能获得绿卡。统计显示，在过去3年，中国内地申请投资移民者的成功率为56%。