河南宋基会曾因非法集资被查 高层多为高官老总

　　【《财经》综合报道】《西安晚报》报道，河南宋基会建造巨型雕像被曝光后，以公益之名行经营之实的真相渐渐浮出水面。经调查发现，河南宋基会此前曾因“有偿捐赠”被定义为非法集资而遭整改。有媒体报道，河南宋基会背景复杂，其管理层多系高官和老总。

　　一位河南省民政厅相关负责人回忆称，2005年前后，河南宋基会在省内开展大规模的“有偿捐赠”的做法，曾引起省级领导的警觉，召集多个部门召开联席会议，将“有偿捐赠”定性为非法集资。后由民政厅“调停”，给予河南宋基会三年时间返还资金。到2008年，河南宋基会已返还了5亿至6亿元的“捐赠”资金。

　　在2010年宋基会10亿多元的年度捐赠收入中，有7.63亿元的收入来自于自然人的捐赠，所有捐赠中有高达75%的份额来自普通民众。

　　据河南宋基会的主要负责人介绍，所有作出捐赠的个人则可以获得“公益医保”待遇。所谓“公益医保”是河南宋基会独创的一项医疗保障制度，由其下属单位河南省公益医保发展管理中心开展业务。

　　河南省公益医保发展中心柘城办事处的介绍显示，“凡年满6至65周岁的自然人均可办理。办理人需将5000元至10万元现金通过指定银行存入河南宋基会，公益医保期限为一年，期满后所存金额将如数返还。”参加公益医保可以领取医疗救助金，领取受赠意外伤害保险(1万元至30万元)，领取住院医疗补贴(30天至90天)，免费体检一次，全省内定点医院住院治疗费用减免10%至25%。“农民办这个公益医保，都是冲着1万元每年400元的利息来的。”河南宋基会在漯河市临颍县的一位村级公益医保代办员介绍。

　　大批资金源源不断地由农村汇到了河南省公益医保发展管理中心，然后被用于河南宋基会旗下众多公司的投资、放贷业务。

　　早在2006年10月，河南省公益医保发展中心开展的公益医保的做法，曾被媒体曝光。河南银监局新乡监管分局的工作人员指出，管理中心给客户发的医疗救助金相当于银行利息，这显然不合适，因为给客户发放利息只能由已经在工商和税务部门登记的银行进行操作，而管理中心并不具备这种资格。

　　对于河南宋基会暴露出来的问题，河南省委统战部、省民政厅、省政府金融办等有关单位已于今年9月初组成调查组，对媒体所反映的情况进行调查，但时隔两个多月至今未见调查结果。国家审计署自8月份开始，对河南宋基会青少年儿童活动中心项目和河南宋基会承办的河南省公益医保发展管理中心及河南省宋基投资有限公司的审计仍在进行之中。

　　河南宋基会修建巨型雕像，所附的整个青少年儿童活动中心工程，该公益项目的用地已减少为不足47亩，不足最初计划的1/5，而总建筑面积缩水为5万平方米，不足最初计划的1/3。而西侧商品房项目“宋基绿城玉园”占地达到160亩。宋基绿城玉园并不是河南宋基会染指的唯一房地产项目，房地产也不是河南宋基会参与的唯一商业方向。

　　在2005年之前，宋基投资最主要的商业模式，是向企业发放贷款。宋基投资提出了“投资换取捐赠”的概念，即企业在按照合同约定还款付息后，作为一种报答，再向基金会进行限定性捐赠。其负责人透露，仅去年就有一到两个亿的捐赠额进账。从宋基投资成立至今，河南宋基会至少有5亿元的捐赠来源于“投资换取捐赠”。

　　北京师范大学公益研究院院长王振耀则直指其有错位之嫌。“一个公募基金会，收入的70%应用于公益。而河南宋基会，收入的70%至80%是限定性资产，是用来投资的。这还叫公益吗？”