河南水利:内外审核构筑资金监管“防火墙”

　　【水利系统政府采购工作巡礼①】

　　从细化采购预算到规范采购行为，再到把关资金支付，河南省水利厅在探索水利政府采购管理中高举“规范”大旗---

　　河南水利:内外审核构筑资金监管“防火墙”

　　本报记者 袁瑞娟

　　以部门预算细化改革为契机，不断提高政府采购预算编制质量；以加强制度建设为抓手，规范政府采购行为；以规范操作为核心，严格政府采购程序；以确保采购资金安全为目的，加强采购的有效监督……这是河南省水利厅围绕水利中心工作积极探索创新政府采购管理方式的体现。

　　为规范水利政府采购行为，该省水利厅采取一系列有效举措，在严格编制政府采购预算和采购计划、建立健全政府采购规章制度、扩大政府采购规模等方面取得了明显成效。该厅是如何取得这些成效的？又是如何规范各项政府采购活动的？日前，记者借水利部政府采购暨预算执行工作会之际采访了河南省水利厅财务处有关负责人。

　　采购预算细化到品目金额

　　“政府采购预算编制是否科学规范，采购项目是否完善细致，直接关系到整个采购活动的质量。因此，我们首先要不断提高采购预算编制质量。” 河南省水利厅财务处处长燕国铭开门见山地介绍道，自2007年以来，该厅作为河南省财政厅确定的部门预算细化改革试点单位，部门预算细化改革为全面推进政府采购预算管理提供了一个机遇。为此，水利厅每年都组织召开机关处室（单位）负责人和厅直属预算单位财务科长预算编制会议，安排布置政府采购预算编制工作。要求各单位在部门预算中细化政府采购项目需求，全面反映采购规模、内容和结构，提高政府采购预算编制的完整性。按照应采尽采的原则，将财政预算覆盖范围内各类资金采购的货物、工程和服务项目全部列入政府采购预算，实现政府采购预算的应编尽编，依据政府采购目录及限额标准，逐项编制政府采购预算。并按照细化项目支出预算的要求，细化到具体品目、数量及金额，以确保政府采购预算编制的完整性、科学性和准确性，提高政府采购预算编制的质量。

　　建章立制规范采购行为

　　“要想做好采购工作，离不开制度的保障。”燕国铭进一步表示，为规范采购行为，提高资金使用效益，根据国家和省里的有关法律法规，结合实际，该厅研究制定了《关于进一步加强预算单位政府采购管理工作的意见》等，使厅政府采购工作有章可循。同时指导厅属单位制定适合本单位实际的政府采购管理办法，从制度上规范了相关程序和行为。

　　同时，为规范政府采购行为，该厅以依法采购、规范操作和提高效率为核心，制定了申报表格式、申报程序和审批流程等严格的政府采购程序。采购范围主要包括办公用品、办公设备、专用设备等货物采购和工程建设、设施维护等工程服务采购。

　　据介绍，厅属单位提出采购申请后，按照财政部门批复的政府采购预算、经费使用计划和《河南省省级行政事业单位通用资产配置标准试行》进行审核，对于未纳入政府采购预算或经费使用计划的、不符合标准的一律不予审核通过。对数量、金额达到公开招标标准的办公用品、办公设备以及信息网络化建设、专用设备、防汛抗旱物资、基础设施维护和工程建设等项目一律进行公开招标。按照规定，郑州水利学校的政采工作取得了良好成效。该校的政府采购项目从单一的货物到建筑工程、房屋维修、校园绿化、汽车维修和图书采购等项目均按制度和程序进行实施。近3年间该校共组织集中采购11次，实施采购总额2000多万元，节资120多万元。

　　资金支付实行双重审核

　　随着水利投入的不断加大，涉及到的政府采购资金也随之增加，确保政府采购资金的安全成了该省水利厅极为重视的一项工作。

　　“为此，我厅将年中追加预算、中央和省级补助等资金中属于政府采购范围的资金全部纳入国库直接支付范围。”燕国铭进一步介绍道，在报送用款计划时，把政府采购资金进行单列，单独进行报送，将政府采购资金的支付方式由以往的授权支付变为直接支付，也就是支付方式由以往的采购单位自行支付变为省财政支付中心直接支付，从而使政府采购资金支付的审核由以往的采购单位内部审核变为采购单位与省财政支付中心的内部外部双重审核。在支付环节，只有项目严格执行政府采购程序并及时向财政部门执行政府采购合同备案后，省财政支付中心才能够对该项目进行支付。

　　据介绍，近几年，省水利厅每年都把政府采购工作作为财务大检查内容的重点。并根据省财政厅、监察厅、审计厅关于政府采购专项检查的要求，安排厅属30个涉及财政性资金的单位对政府采购工作进行自查和检查，涉及资金6092万元，并向省政府采购专项检查办公室报送了检查报告。“几年来，通过加大政府采购资金的监管力度，的确有效确保了政府采购资金的安全。”燕国铭最后由衷地表示。