德班谈判 发展中国家诉求取得标志性进展

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　当地时间11日清晨，南非德班，来自200多个国家和机构的代表通宵谈判，终于达成协议，4份决议艰难降生。这也意味着进行了14天的马拉松式的联合国气候变化大会谈判终于结束。

　　“德班会议对于发展中国家来说，取得进展的成功标志主要是两个：一是保住《京都议定书》第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自减排承诺；另外是建立绿色气候基金帮助发展中国家应对气候变化。”美国自然资源保护委员会北京代表处能源、环境与气候变化高级顾问环境与气候变化高级顾问杨富强向《中国联合商报》记者表示，德班会议达成的四份决议体现了发展中国家的这两个根本诉求。

　　开启《京都议定书》第二承诺期

　　“《京都议定书》第二承诺期有没有提及是德班会议成功的关键，大家要付出努力解决问题。”中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在出征德班会议前就表示，此次中国谈判的目的之一是能希望开启《京都议定书》第二承诺期。

　　德班会议要求《京都议定书》附件一缔约方(主要由发达国家构成)在2012年第一期承诺到期后，从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。这避免了《议定书》第一承诺期结束后出现空当。

　　《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。该议定书于1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，并于2005年2月16日开始强制生效。到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），但引人注目的是美国没有签署该条约。

　　然而，早前签署《京都议定书》附件的近40个发达国家之一的加拿大却于今年12月12日在德班会议上宣布退出，成为第一个退出的缔约国。同时，美国、日本和俄罗斯等国已经明确表示不会签署《京都议定书》第二承诺期的协议。

　　不过欧盟已经批准了该议定书，这意味着加拿大的退出不会导致《京都议定书》在短期内崩溃。

　　《京都议定书》第二承诺期目标是发达国家到2020年将温室气体排放总量在1990年的基础上减少25％至40％。根据德班会议达成的协议，《京都议定书》二期承诺要在2012年卡塔尔举行的联合国气候变化大会上正式被批准，于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日结束。

　　“《京都议定书》第二期承诺期开启，可以说是德班会议一个积极的成果，在最后时刻挽救了《京都议定书》，对2012年气候谈判开了个好头，并释放出积极的信号。”环保部气候变化与环境政策研究中心主任刘兰翠告诉《中国联合商报》记者，这避免了发达国家提出的开辟另外一套减排模式，保证了未来的气候谈判仍将按照《京都议定书》规定的发达国家绝对量减排的模式来进行，无疑对发展中国家来说是一个利好消息。

　　绿色气候基金破土而出

　　对发展中国家来说，德班会议取得的另一个标志性成果是绿色气候基金破土而出。会议决定正式启动绿色气候基金，到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化，使用基金建立本国的清洁能源蓝图。

　　绿色气候基金将为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。目前，一些国家已经表示出为该基金的启动提供资金的意愿。

　　“启动绿色气候基金将为发展中国家应对气候变化给予资金上的帮助，这让发展中国家，在节能减排方面的同时看到了经济发展的希望。”刘兰翠表示，在全球气候变暖的过程中，发展中国家的基础建设及各方条件抵御气候变化尤其极端气候事件的能力比较差，全球变暖造成的事实上的影响对最不发达国家来说更加明显。

　　但据记者了解，目前于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白，这些帮助有多大作用还不确定。杨富强表示，对这一机制相对积极的欧洲面临债务危机，到底能出资多少存在很大变数。另外，资金分配的方式、对象以及评估和监督机制都是需要进一步讨论的问题。

　　“德班会议应该保证绿色气候基金不会是个空壳子，必须有资金注入才能确定。”杨富强表示，目前德国注资的4000万欧元是基金工作机构运作经费，丹麦的1000万欧元是第一笔资助基金。按照协议，发达国家应该确保绿色气候基金在2020年达到每年1000亿美元的水平。

　　多位专家表示，尽管德班会议谈判经历了一波三折，但对发展中国和全球气候变化的大趋势来说，总体上仍具有里程碑的意义。