粮食总产迈上一万一千亿斤新台阶 政策框架初步形成

　　冯 华

　　从连续5年下滑，到连续8年增产；从2003年的8614亿斤，到今年的11424亿斤；从低谷时期的产不足需，到13亿人的人均粮食占有量超国际公认安全线……8年来，中国的粮食生产屡创佳绩，尤其是在国际金融危机深化、全球粮食市场急剧波动、世界部分地区动荡加剧的情况下，我国粮食生产不仅打破了“两丰一欠”的传统周期波动，更是先后收复了10000亿斤“失地”，迈上11000亿斤的新台阶，粮食综合生产能力稳步提高。

　　“今年粮食生产实现‘四个首次’：即首次迈上11000亿斤的新台阶，首次连续5年稳定在10000亿斤以上，半个世纪以来首次实现连续8年增产，粮食人均占有量首次达到852斤的新水平。”农业部总经济师、新闻发言人陈萌山表示。

　　政策

　　8个一号文件，一系列惠农政策，支持粮食和农业生产持续稳定发展的政策框架初步形成

　　亮丽的成绩单背后，是党中央、国务院的高度重视，是各部门、各地区的共同努力，是亿万农民的辛勤耕耘。

　　8年前，我国粮食生产在1998年达到10246亿斤后，出现了连续5年下滑。2003年，我国粮食产量仅有8614亿斤，粮食再次出现产不足需，13亿人吃饭问题令人忧心。

　　从2004年起，中央着眼经济社会发展全局，加强“三农”工作，每年都发布指导“三农”工作的一号文件，明确提出巩固和加强农业基础地位，稳定发展粮食生产。十七届三中全会明确提出，粮食安全任何时候都不能放松，要把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。

　　中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右，年均递增21%。不仅取消了农业税，为农民减轻负担1300多亿元，还给予种粮农民良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴等，实行重点粮食品种最低收购价政策，基本形成了支持粮食和农业生产持续稳定发展的政策框架。2011年，中央财政安排农业补贴1406亿元，是2004年的9.7倍。在中央政策的带动下，各地也纷纷出台支农惠农政策。

　　在粮食连续多年增产后，中央领导同志反复强调，要倍加珍惜农业发展来之不易的好局面。2011年国务院办公厅下发《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，首次以国务院名义组织开展全国粮食稳定增产行动，对粮食生产先进单位和个人进行表彰，营造了全社会重视粮食生产的良好氛围。

　　这些重大举措，使我国粮食实现连续8年增产，连续5年总产稳定在10000亿斤以上。

　　陈萌山表示，从2004年粮食恢复增产以来，8年累计增产2810亿斤，年均增产350亿斤，是新中国成立以来增产幅度最大的时期。8年单产提高55.6公斤，年均提高7公斤，是新中国成立以来单产提高最快的时期之一。

　　科技

　　全国因单产提高增产粮食425.4亿斤，科技对增产的贡献率达八成

　　8年来，我国粮食产量的每一次提高，都与主要作物产量的提升和关键技术推广有关。

　　数据显示，水稻、玉米、小麦三大粮食作物为实现粮食“八连增”发挥了重要作用。在今年全国粮食11424亿斤总产量中，三大粮食作物总产量超过1万亿斤，三大粮食作物共增产445亿斤，约占全年粮食增量的90.1%。

　　在以三大作物为主的粮食生产中，科技发挥了越来越重要的作用。近几年国家构建了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物现代农业产业技术体系，启动了基层农技推广服务体系改革与建设项目。我国粮食“八连增”的过程就是适用增产技术不断推广的过程。据测算，在生产条件相同、投入不增加的情况下，仅通过提高农业技术到户率、到位率，粮食单产提高幅度可在10%以上。2011年，全国因单产提高增产粮食425.4亿斤，科技对增产的贡献率达到85.8%。

　　农业机械化快速发展，我国主要农作物的耕种收综合机械化水平由2003年的32.5%提高到2011年的54.5%，特别是粮食生产中劳动强度较大的环节机械化取得重大突破。各级农机部门大力推广节水灌溉、精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作等先进适用的农机化技术，提高水、种、肥、药的利用率，改善了耕地的质量。

　　我国是一个气象灾害频发的国家，近年来，各级农业部门加强灾情监测和预报，制定完善防灾减灾预案，提早做好物资、资金和技术准备，大力推广播后镇压、浇越冬水、一喷三防等防灾稳产技术。2005年黄淮麦区干热风、2006年北方冬麦区冬前旺长、2008年低温雨雪冰冻、2009年北方冬麦区特大干旱、2010年北方地区持续低温，都做到了有力有效的科学防灾，赢得了抗灾夺丰收的主动权。

　　机制

　　中央统筹、部门联动、上下协同抓粮食生产，长效机制开始形成

　　纵观这几年的粮食生产，已经形成了中央统筹、部门联动、上下协同抓粮食生产的合力，农业生产条件不断改善，粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产的长效机制开始形成。

　　抓住主产区，就抓住了粮食稳定发展的大头。今年，河南省粮食总产已连续6年超过千亿斤，黑龙江省连续两年粮食总产超千亿斤，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、云南、甘肃、宁夏、新疆等15个省份粮食产量创历史新高。这8年，全国13个粮食主产省对粮食贡献率均超过90%，占全国粮食总产量的比重升至76%。今年，黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省区粮食增产量占到全国增产总量的56%。

　　根据农业部最近公布的数据，今年全国31个省份中有29个省份不同程度增产，其中山西、云南、甘肃、宁夏、新疆等省区粮食产量也创历史新高，这表明在粮食“八连增”的过程中，不仅主产区的积极性被调动起来了，非主产区的干劲也被激励起来了。

　　通过集约资源、集成技术、集中力量，集成展示推广优良品种和配套栽培技术，粮食高产创建这一机制创新成为推动粮食“八连增”的重要力量。今年全国950个小麦万亩示范片平均亩产535.5公斤，比所在县平均亩产高142.5公斤；270个早稻万亩示范片亩产比所在县高122.1公斤。2011年首次在全国开展高产创建整县整乡整建制推进试点，整合项目资金，集成推广技术，示范带动作用更为突出。

　　农业生产条件不断改善。2004年以来，国家先后启动实施了优质粮食产业工程、新增千亿斤粮食能力建设、旱作农业、保护性耕作等一批新的改善粮食生产基础设施的重点项目，极大地改善了农业生产条件，为加速提升粮食综合生产能力夯实了重要物质基础。

　　把分散的农户组织起来，把分散的作业统一起来，近年来，合作社日渐成为提高粮食综合生产能力的有效途径。黑龙江肇东市五里明现代农业示范区经营耕地7万亩，涉及农户2300户，建立了2个农机合作社、5个玉米种植合作社和1个米业合作社。通过土地规模化、集约化经营，实现良田、良种、良法、良机配套，示范区粮食单产由670公斤提高到1000公斤以上，农民收入由4500元增加到9200元。

　　站在新的历史起点上，要看到粮食生产基础仍比较薄弱，粮食安全仍需警钟长鸣。只有切实加强农业基础，改善脆弱的农业生产条件，不断提高农业综合生产能力，才能牢牢掌握粮食安全主动权，从容应对国际国内各种复杂的矛盾。