事业单位改革条例征意见结束 缩小收入差距成焦点

　　中国网12月30日讯 (记者 小雨)根据此前公布的通知，国务院法制办就《事业单位人事管理条例》向社会征求意见于今日截止。至发稿时，中国网财经中心记者登录法制办网站该条例征集系统，显示已有4600多人参与。这份规定了事业单位人员工资、绩效考核等标准的意见稿，能否破解目前收入差距的问题，成为引人关注的焦点。

　　事业单位人事管理条例向社会公开征求意见

　　从1992年党的十四大提出事业单位分类改革，中国事业单位改革已经历19年。理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。

　　国务院法制办公室2011年11月14日发布通知，就《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》全文公布，并征求社会各界意见。

　　2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求对现有事业单位在进行科学分类的基础上加以改革。

　　据了解，事业单位分类改革将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位；经营类事业单位直接转企；从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

　　此次征求意见稿在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。

　　能否缩小收入差距成为焦点

　　在日前结束的中央经济工作会议指出，“合理增加城乡居民特别是低收入群众收入”、“提高中等收入者比重”被视为本次中央经济工作会议致力改善民生的亮点。

　　目前，收入分配问题日益成为公众关心的话题。据悉，如今事业单位人员收入状况差别较大，垄断行业或全额拨款的事业单位收入分配差距突出，“隐性工资”成为公开的秘密。

　　征求意见稿规定，事业单位执行国家统一工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一政策和标准。事业单位在核定绩效工资总量内，按规定程序和要求进行分配。工作人员按国家规定享受住房、医疗等待遇，以及享受艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。

　　中国人事科学研究院院长吴江曾表示，事业单位改革的动力来自内外两个方面，从外部环境看，社会公众的现实诉求，迫使事业单位必须通过改革来满足公众；从内部机制看，事业单位人员也希望获得与付出相匹配的回报，不能干好干坏一个样。

　　绩效工资或为事业单位工资改革关键

　　由于事业单位分类改革涉及面广，对部门利益和个人利益有不同程度的触动，其中又涉及利益关系的重大调整，所以利益在改革进程中成为最大阻力。

　　在收入分配制度方面，2006年原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。

　　此前《工人日报》报道称，绩效工资改革是事业单位改革的核心和难点。事业单位绩效工资改革，关乎利益和公平，备受关注。绩效工资怎么改才是事业单位自身变革的核心。

　　中国人民大学劳动关系研究所副所长彭光华在接受《南方日报》采访时也表示，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，事业单位绩效工资改革寓意强烈民生关怀。

　　彭光华认为，在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。

　　此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在解读“绩效工资制度”时就曾表示，事业单位实施绩效工资不是简单的涨工资，而是要同事业单位规范津贴补贴相结合，同建立事业单位工作人员的考核机制相结合，是建立一种新的机制和制度；此外，事业单位实施绩效工资涉及人员和单位数量很多，是一个复杂的系统工程，因而“实施起来会有一个过程”。