天价“买路钱”：物流企业无法承受之“贵”

　　世行报告显示，我国高速公路通行费全球最高，而通行费可承受性全球最低

　　记者 陈圣莉 杨玉华 北京、合肥报道

　　“大约10年前，国内社会物流成本占GDP比重约为20%，去年降为18.1%。用如此之久的时间取得如此微小的降幅，与国内物流现代化的进步程度很不相称，却与体制落后产生的额外成本直接相关。试想那些运输中名目繁多的收费，再加上不开票的‘灰色’收费统统摊入流通费用，物流成本怎能不高？”中国人民大学商学院教授黄国雄说。

　　老王开着载有8辆雪铁龙轿车的大货车行驶在京港澳高速上，从湖南段驶出接近广东入口时，他开始减速，车子平稳地停在小塘收费站，计重显示过路费865元。老王从腰上胯包里掏出钱准备交费，临行时放上的厚厚一迭钱显然已“减肥”了一多半儿。

　　“一上路就‘烧钱’，单程的运费才一万多，可光过路费就五千左右，有时候罚款也四五千，根本赚不到什么钱！”老王是一个大货车司机，长期跑从北京到广州的线路，本想等积累一些经验后，自己也买一辆车做老板，可两年多来的工作经历，让他这个想法渐渐淡了，因为公路收费实在让人不堪重负。

　　刚说到罚款，就见一旁的交警指挥老王把车子驶到站边的广场院内，“坏了！”老王眉头一皱！工作人员只瞅了一眼车子，便熟练地开出了一张2000元的超限罚款票！老王一个哆嗦赶紧下车，好说歹说、软磨硬泡，最终罚款改为1500元。

　　某收费站每年要完成800万元罚款任务

　　我国高速公路收费标准过高，各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3。“如果再加上罚款，公路运输这一块儿的费用能占到企业成本的五成以上。”

　　从北京到广州2500公里，为了省点过路费和罚款，老王真是什么办法都想尽了，比如不走高速改走国道，在早中晚饭点交警空岗时过站，在行驶证里给交警夹黑钱等等，但往往还是防不胜防。“比如这个小塘收费站吧，每次路过那是必然被罚，所有车辆如果没有超限站的罚款票和放行单，收费站就不收费、不发卡，不放行。”老王所在的公司平均每天有4台车经过该站，每天最低产生5000元罚款，一个月下来总计约15万元。“事后公司就此做过调研，得知该站每年要完成800万元罚款的任务，所以出手才这么狠。”老王告诉《经济参考报》记者。

　　其实，老王的经历并非个案，对于在国内销售商品的公司来说，配送和运输一直是他们最头疼的事情之一。国家发改委经济贸易司副司长耿书海在2011年中国物流发展报告会上指出，我国高速公路收费标准过高，各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3。“如果再加上罚款，公路运输这一块儿的费用能占到企业成本的五成以上。”北京交通大学物流研究院执行院长侯汉平说。

　　公开资料显示，全球共有14万公里收费公路，其中10万公里在中国，占了七成。2007年2月，世界银行专门发布的一份有关我国高速公路的研究报告显示，我国高速公路通行费全球最高，而通行费的可承受性全球最低。

　　“为了节省开支，有人绞尽脑汁逃避交费，那个拉沙的河南农民想到了套用军车牌照这一招儿。8个月，拉沙只挣了20万，逃掉的过路费却高达368万！这究竟是怎样的一笔买卖！”赛迪顾问副总裁秦海林博士的言语里明显透露出一种同情，“很难想象，那些没有逃费的货车，过的是怎样的日子？”

　　高额的运输费用也对相关企业的生存和发展带来了严峻的挑战，“你看，这是我们上个月的开支单，过路过桥费100多万元，罚款40万元。”李扬是北京一家大型物流公司的总监，主管公司财务。“汽车整车运输是我们的主业，这几年汽车厂家不断要求运价下调，而包括过路过桥费、罚款等在内的各种费用却一直在上涨。所以虽然现在中国汽车市场产销两旺，但公司的生意却越来越不好做了，这两年公司的毛利平均在百分之二三十，净利仅为百分之五。”

　　与此形成鲜明对照的是，路桥企业上市公司的高利润。2010年某媒体曝光了2009年三大暴利行业，路桥收费业竟然名列榜首，金融保险业位居次席，房地产业竟然只能敬陪末座；在沪深两市共15家路桥收费业上市公司中，除一家业绩不佳外，其余14家平均毛利率为64.2%，净利润率高达36.6%。

　　但是，在路桥公司赚得盆丰钵满的同时，是每年上万亿运输费用打入商品成本。统计显示，2010年我国社会物流总费用7.1万亿元，占国内生产总值(GDP)的比重为18.1%，比发达国家要高一倍左右。许多商品的价格变化，不再取决于生产和供求，而是取决于运输状况。

　　“大约10年以前，国内社会物流成本占GDP比重约为20%，去年降为18.1%。用如此之久的时间取得如此微薄的降幅，与国内物流现代化的进步程度很不相称，却与体制落后产生的额外成本直接相关。试想那些运输中名目繁多的收费，再加上不开票的‘灰色’收费统统摊入流通费用，物流成本怎能不高？”中国人民大学商学院教授、博士生导师黄国雄说。

　　那么，运输成本的降低到底能给价格带来多大的变化呢？也许我们能从2008年初蔬菜价格的波动略见一斑。2008年因冰雪灾害，政府对蔬菜等农产品强制免除过海费、过路费，当时一车从海南运送到武汉的辣椒，因此可降低成本近2000元，并直接导致当地的椒类蔬菜批发价，从一周前的4元/斤降到了2.2元/斤。这些临时优惠政策的示范威力给人们带来颇多遐想和启示。

　　“听说相关部门已于去年12月下发《完善鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，要求所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，我们期盼同样的关怀能够洒落在更多行业身上。”老王说。

　　用来还贷的钱不及“过路费”的1/10

　　广东省74个公路收费站中，预计还贷期超过30年的收费站有33个，有6个还款年限超过100年，其中河源江面收费站竟达756年！

　　“贷款修路，收费还贷”，是收费公路旁最常见的标语，起初也被国人充分理解。但几十年过去了，现实的情况往往是收费站一旦建立就收费不止，从收费站“超期服役”，到收费站“收费不还贷”，公路收费似乎成了“无底洞”。

　　“公路收费到底有多大比例用于还贷？贷款何时还清？公路养护成本几何？……由于没有建立信息公布机制，公众对此基本不知情。信息不公开，就谈不上监督；没有监督，公路收费就成了一个摸不透的‘黑洞’。”广东大同律师事务所朱永平律师说。

　　近期被央视曝光的广州市花都区的四角围收费站和龙口收费站，无视国家关于收费公路最高30年的收费期限，明目张胆地宣称自己要收费50年。其实，这远算不上最离谱的违规，几年前，有人做过统计，广东省74个公路收费站中，预计还贷期超过30年的收费站有33个，有6个还款年限超过100年，其中河源江面收费站竟达756年，原因很简单：还贷！

　　“到处都是收费站，每天都在不停地收钱，为什么就还不清贷款？”这个疑惑从老王当上司机那天就萌发了，纠结至今仍没找到答案。

　　中国有着世界上最长的收费公路，中国人承受着世界上最沉重的公路运输费用，这些钱到底都用在哪里？2008年审计署的二号公告也许能给我们一点提示，当时对全国18个省市19万公里中的8.68万公里收费公路进行了审计，结果发现有58亿元遭闲置或被挪用，根本没有用于公路再建设或偿还贷款，17.9亿元被挪用于建楼堂馆所、投资股票和对外投资，用来还贷的钱不及收到的过路费的1/10，远远低于有关办法规定的70%的比例。此外，大量依托收费公路产生的服务设施收入、广告收入等不纳入统一核算，转至账外，或是成立内部职工参控股的经济实体经营管理。仅2003至2005年，就有6.1亿元被转到账外或经济实体，其中0.83亿元用于发放奖金、福利等。

　　审计同时发现，有些公路收益已超过投资的10倍以上。根据交通部资料，自1984年国家允许公路项目融资到2000年，期间公路项目融资超过6700亿，按照10倍收益计算，仅公路收费一项就能切掉社会6至7万亿的财富。

　　那么，为什么高速公路管理如此不透明？为什么诸多地方纷纷集体置国家法规于不顾？

　　“首先，地方交通部门在公路建设及管理中处于绝对垄断地位，一项交通建设工程从立项论证到竣工验收及日后管理，几乎都由交通厅独家负责或牵头。”秦海林认为，这种政企不分的弊端，使得有关部门负责人在相关项目中既是行政长官，又是企业领导；既是建设者，又是管理者，权力一家独揽且无监督、制衡机制，那怎么会去主动公开信息呢？

　　不过，最关键也是最根本的原因也许还是在于目前公路建设中央财政投入过少，业内专家指出，目前中央财政投入只占各地交通基础建设费用的15%左右，八成以上都靠地方集资和引进外资，“这一来导致中国路权模糊；二来造成中央对此没有足够的发言权，你让地方自己花钱修路，但不让人收钱，这也说不过去啊！”在侯汉平看来，这也是相关部门虽然三令五申要破解乱象，却始终未拿出决心重拳整治，甚至有意无意地默许和纵容地方的原因所在。

　　“我们相信相关部门也是很想解决中国公路运输成本过高的问题，但有时候，他们的表态又确实让我们很困惑！”因为业务的关系，李扬近年来对部委动态一直高度关注。

　　在1月19日召开的2011年中国物流发展报告会上，交通运输部综合司副司长蔡玉贺透露，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，“国外很多收费公路可以收90年甚至100年。”蔡玉贺说。

　　“如果以1984年中国初行收费公路政策算起，到目前已经27年，越来越多的收费公路达到或接近停止收费的年限，此时抛出延长年限一说，业内难免议论纷纷。”李扬说。

　　3月23日，交通运输部发言人何建中表示，未来“非收费公路”将占全国公路总里程的96%以上，免费公路将成为中国公路的主体。

　　听起来很美，可根据交通运输部公布的数据显示，刚刚过去的“十一五”期间，全国公路网总里程达到398.4万公里，高速公路为7.4万公里。由此可见，高速公路仅占公路总里程的1.86%。去掉为数不多的收费一级公路和二级公路，如果未来收费公路以高速公路为主的话，这是否意味着，按4%的收费公路比例来测算，未来高速公路的收费里程不是减少而是要大幅增加？

　　“说实话，这些信息让人很困惑，我们不知道国家到底是怎么想的，业内竞争本来就够激烈了，这两年更是在拼价格，如果公路运输还一直这么贵的话，许多公司肯定支撑不了太久。”老王无奈地说。

　　李扬则告诉《经济参考报》记者，公司最近正在考虑转型，“目前还是以汽车运输为主业，但未来准备往类金融领域发展，没办法，公司得赚钱啊，这也是形势所迫！”

　　可考虑采用全国统一路费征收的政策

　　世行建议，为满足公路建设需求，有必要将高收益地区的通行费收入重新分配到低收益地区。

　　“公路，顾名思义，是完整意义上的公共产品，并且从法律层面来看，纳税人已经缴纳了相关税款，理应由政府无偿提供或只收取少量费用。其实，在当初决定实行收费政策的初期，我国也是坚持要以‘非收费为主，适当收费’。不过在实践过程中，这个初衷被完全打破。”侯汉平认为，收费公路政策和市场化运作的公路投资管理体制确实极大地改变了我国交通供给严重短缺的局面，但同时，也使我国宏观经济系统的运行付出了较大的代价。作为市场化运作的必然产物，林立的公路收费站已成为影响我国经济发展的硬约束。

　　在专家看来，解决方案其实很简单，加大中央财政投入！“在发展初期，因政府财力有限，收费公路政策因此出现；但现在国家发展日新月异，财政收入高速增长，有能力进一步减少集资兴建公路的比例，直至取消，这样才能减少我国交通的运行成本，防止对公共利益的损害。”据秦海林介绍，美国早在1956年就通过了《联邦资助公路法案》，确立州际高速公路投资由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资，不让逐利性资金介入。

　　“加大中央财政投入也有利于国家从全局角度平衡东部和西部、高收益公路与亏损公路之间的利益分配。”秦海林告诉《经济参考报》记者，在国家主干公路及发达地区高速公路常年车流不息的同时，还是有不少地方的高速公路使用效率偏低。

　　世行2007年发布的研究报告显示，我国有13个省的高速公路存在亏损，每年需要大约10亿美元的额外收入用来补助其公路投资。世行因此建议，为满足公路建设需求，有必要将高收益地区的通行费收入重新分配到低收益地区。在中西部交通量不足地区公路网络扩建的融资上，我国政府可以考虑采用全国统一路费征收的政策。“但前提是必须要加大中央财政投入！”秦海林强调。

　　在操作细节上，中国社科院研究员、流通产业研究室主任宋则建议从两方面着手，其一，对于已经发现的问题要一查到底，绝不能姑息养奸，用法律来进行威慑。另外，还可以对现有收费公路系统进行整改，尽量剔除其中的不合理、不合法收费因素，从而还路于民。其二，对于收费公路的新增规模要进行严格的控制，同时增大财政资金的投入力度，在总量上尽量提升非收费公路的比例，这样就可以在相当程度上减少收费公路出现问题的比例。

　　相关链接

　　各国公路收费情况一览

　　目前，采取收费公路政策的国家和地区有60多个，全球收费公路总长约14万公里。

　　美国：收费里程不到1万公里

　　美国目前高速公路有8.8万公里，收费公路不到1万公里。美国第一条收费公路出现在1790年的宾夕法尼亚州，连接费城和兰卡斯特；纽约州的收费公路则始建于1799年。到了19世纪中晚期，私人收费公路建设迅猛发展，有些收费公路可长达300多公里。但是，到了20世纪，大部分收费公路由国家接管，公路上的收费站逐步取消。

　　修路和养护的费用从燃油税里获取。不过，与其他许多国家相比，美国把燃油税率定得很低，目前，美国全国平均的燃油税大约是每加仑汽油47美分(相当于每升0.8元人民币)。在汽油价格最高的加州，燃油税在油价中所占比例约为30%。

　　德国：只对12吨以上货运卡车收费

　　作为汽车始创国，德国的国家财政承担了境内所有高速公路建设和维护。在通行费用方面，实行的是客车免费而12吨以上货运卡车收费的分类计费方法。12吨以上货运卡车则根据其实际行驶高速里程数缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元。货车高速通行费用的缴纳可在各个加油站的自动缴费机自助进行，也可以通过货运公司统一收取。而各个高速公路出入口并无收费处。

　　法国：由公私合营公司收费

　　法国高速公路收费始于20世纪50年代，目前基本上由公私合营的公司负责收费。

　　2005年12月14日，法国财政部发表声明，宣布法国政府以148亿欧元的价格将该国三大高速公路公司中的国有股份转让给法国或外国私营公司，法国各高速公路网已实现私有化。现在，法国基本上延续了特许经营方式，3/4以上的高速公路是实行特许经营方式的收费公路。

　　法国高速公路要不要收费的判断标准是，中央政府和地方政府的负担部分是否超过收入的50%，以及有没有不收费的替代途径。

　　意大利：实行特许经营方式

　　世界上第一条高速公路诞生于意大利。从一开始，意大利就对高速公路实行特许经营方式。意大利原则上对高速公路实行收费，既有民间高速公路公司管理的收费公路，也有相关政府部门管理的不收费公路。

　　

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