或逐年小步上调，或一步到位与国际标准接轨，两种方式各有利弊

　　【财新网】(记者 蓝方)上调贫困线已成定局，但最终标准仍然未定。有消息称，此次上调或至2000元以上，一步到位的与国际标准接轨。

　　2011年4月26日，中共中央政治局召开会议，对《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(下称《扶贫纲要》)进行审议，提出“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房”的目标，并使“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。

　　不过，决定扶贫资源分配的关键性指标——新十年的扶贫标准，目前仍争议未决。

　　据财新记者了解，扶贫标准的上调已成定局，且将在《扶贫纲要》中作出明确规定。一种方案是逐年分步上调；另一方案则是一步到位的与国际标准接轨，初步测定的标准在2000元至3000元之间。据北京师范大学经济与工商管理学院教授李实测算，若扶贫标准上调至2000元，中国的贫困人口将高达1.3亿人。

　　上调贫困线呼声强烈

　　2008年底，中国正式将低收入标准与绝对贫困标准合二为一，把“低收入标准”统一确定为中国新的扶贫标准，并在2007年低收入标准的基础上，根据消费价格指数变化上调至1196元，2010年又常规调整至1274元。相应地，扶贫对象由2007年底的1479万扩大到2008年底的4007万，此后逐渐下降。与此同时，中央财政的扶贫投入也有明显增加。据2009年中央和地方预算草案，2009年中央财政扶贫投入为197.3亿元，较2008年的167亿元，增长17.9%。

　　不过，1196元的新扶贫标准，仍被学界视作偏低，与人们的主观认知相去甚远。根据国家统计局2004 年对城乡家庭主观贫困线、即人们主观上可接受的最低生活水平进行的调查， 2003年的城市主观贫困线为人均每年4147 元，农村地区则是人均每年2935 元，远高于2009年调整后的贫困线。

　　随着通胀程度加剧，再次上调扶贫标准的呼声强烈。全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建在两会期间接受媒体采访时透露，现有的农村低保标准是1404元，比1196元的扶贫标准还高200多元。学者指出，低保标准与扶贫标准的倒挂，也不符合制度设计的本意。从理论上来讲，“低保”制度乃是对没有发展能力的贫困人口进行输血式的救济，“扶贫”制度则是要以“造血”的方式帮助有发展能力的人群脱贫，二者在制度上相衔接，且后者的标准应该高于前者。但上调后的“低保”标准已高于扶贫标准。在此背景下，主流观点认为，上调扶贫线更显必要。

　　两种方案待定

　　李实亦认为，当前需进一步提高扶贫标准，使其与国际接轨。在他看来，现在的扶贫标准与中国的经济发展不相适应，国力强盛的同时，政府责任也在加大，从缩小收入差距考虑，扩大扶贫范围，也将使社会底层的弱势群体享受到更多的政府补贴、救济和支持。

　　据了解，上调扶贫标准已为决策者所接受，但如何上调仍有争议。

　　第一种方式，是在当前的标准之上，充分考虑物价因素及恩格尔指数的变化，逐年分步调整。李实介绍，采取此种循序渐进的模式，财政压力较小，分阶段解决贫困问题，在操作上也更加现实。但频繁调整贫困线，也将导致地方政府及贫困人口对政策缺乏稳定预期。

　　另一种方式，则是一步到位的与国际标准接轨。初步测算的调整幅度将在2000元到3000元之间。亦有消息称，中央很可能会选择此种模式。卢迈介绍，当前整个社会逐步认识到，如果低收入群体无法安定，整个社会也不会有长远发展，这届政府需要为下一个十年的社会发展确定一个较为明确的目标，才能动员全社会力量来救济、帮助低收入群体。

　　李实表示，如果选择一步到位，中国的贫困人口将会大量增加。如果对扶贫标准调整的背景不了解的话，人们容易产生误解，认为中国扶贫工作在大幅倒退。此外，扶贫工作覆盖的人口越多，就意味着政府扶贫的责任越大、财政的支出越大，必须考虑到中国现实的财政实力。

　　据李实测算，若将扶贫标准提升至2000元，中国的贫困人口将再次过亿，达到1.3亿人。“增幅太高财政压力会比较大，增幅太小又与实际情况不符。”全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋表示，正基于此，最终的标准仍需充分讨论。■

　　

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