■ 观察家

　　　长期运作一个安全、廉洁、高效的慈善项目，光靠个体的良心、热情是不够的。

　　　自3月起，多名媒体人发起了“免费午餐”项目，通过网络募捐，为山村孩子解决午饭问题，目前已募集176万余元善款。与此同时，这个项目也面临着合法性危机———民间公益组织不具备独立的法人身份，从法律上说，不能公开向社会募集善款。（5月7日《中国青年报》）

　　　民间慈善再一次遇到法律瓶颈。活动组织者最初的想法很简单———“一次纯民间的爱心接力”。但为学生配送免费午餐，这本就是大项目，涉及募捐宣传、财务、人员配置，还要保证食品能安全地生产、配送。这显然溢出了志愿者的能力边界，需要有成熟的机构运营。可见，通过正规的慈善组织行善，这不是对民间慈善设置 “法律门槛”，而是慈善事业的客观要求使然。

　　　但是，国内现有的一些慈善组织，无论是服务精神，还是财务透明，都与公众对慈善事业日益提高的要求有着很大落差。远的不说，上海卢湾区红十字会的万元餐饮发票被曝光，居然只是退出多消费的饭钱了事，如此种种已打击了公众的慈善热情。

　　　可以说，近几年欣欣向荣的草根慈善，一方面是因国民素质的提升，另一方面是对一些慈善组织的失望。这次“免费午餐”行动，以民间立场，草根自创的财务监督、公开制度，即每天都在网上公布善款数额，账户的验证码由多个公益人分别掌握，让捐款看得见、摸得着，赢得了网民的信任。这才创造了在40个小时内募款超过16万元的纪录。

　　　但草根的监督制度，目前已难应付这么大的项目。活动组织者就已感受到压力：捐款只能进入私人账户，一旦出现问题就可能被追究“非法集资”的法律责任；免费午餐的食品安全，让所有人如履薄冰……

　　　现在，活动的组织者找到两条应对之策：一是通过中国社会福利教育基金会的平台运作，但该基金会要收取5%的管理费，基金会也坦承：管理费是“因开展该项目产生的行政工作成本”，比照10%的行业惯例已压缩了很多。另一方面，他们与贵州省青少年发展基金会合作，决定做“零管理费”的尝试———在寻找捐午餐爱心善款的同时，寻找捐工作经费的人。

　　　要让“免费午餐”运作下去，要让公众心无芥蒂，就需要“免费”的运作平台。这也为民间慈善的制度化、法制化，提供了有益尝试。蓬勃兴起的民间慈善，包括“免费午餐”，李连杰的壹基金，曹德旺的河仁基金，都形成了“鲇鱼效应”，倒逼着慈善组织做出切实改革。

　　　慈善是一个国家的良心体现，但长期运作一个安全、廉洁、高效的慈善项目，光靠个体的良心、热情是不够的，还需要妥贴的制度安排：民间慈善需要完善，公办慈善需要创新，相互促进，相互竞争，才能开创中国慈善事业的新篇章。

　　　□季渚鸿（律师）