五年一次的人大代表换届，近日从县乡两级正式拉开了帷幕。5月6日~5月7日，全国人大常委会办公厅和中组部、中宣部在北京举行学习班，对换届工作做出部署，这被看作是县乡两级人大换届选举工作开始的标志。

　　这也是去年3月修改后的《选举法》首次付诸实践。根据新的《选举法》，城市和农村人口将按照相同比例选举人大代表，而此前，这一比例是4：1。外界普遍认为，这一修改对实现城乡选举权利平等具有重大意义。

　　首次城乡平权换届选举

　　选举权利在城市和农村之间的比例调整，跨越了建国后60多年的时间，此前，人大代表的城乡比例经历了8：1、5：1、4：1等多个阶段。

　　改革开放后，随着农民进城打工的增多，城乡融合程度也日渐提高，以及社会各界对城乡平等履行《宪法》所赋予的选举权的关注和重视，要求实现城乡平等选举的呼声也越来越高，《选举法》也因此而一再修改。

　　最终，在2010年3月的修改中，“城乡按相同人口比例选举人大代表”被确定下来。

　　这一修改将引起一系列的变化。中国人民大学法学院院长韩大元撰文指出，城乡按相同人口比例选举，将直接导致人大代表名额在各省份的分配出现变化。由于全国人民代表大会的总名额不超过3000名，城市化程度高的地方，例如北京、上海，代表人数可能减少，而像河南、河北、山东这样的农业人口较多的大省，全国人大代表人数可能增多。但他也表示，名额分配是一个综合问题，不会出现大起大落的情况。

　　修改后，农民是否能在立法机关中获得更多的话语权，仍值得探究。韩大元表示，比例的调整与实际农民代表人数之间并不具有正比例关系。1995年修改《选举法》，农村和城市每位人大代表所代表的人口数由8：1变为4：1，农民选举权利水平有所提高，但从第九届、第十届全国人大代表组成来看，农民代表的数量反而减少，不过五六十位，十一届全国人大的农民代表数量虽然有所增加，但也仅约90位。

　　代表结构仍需优化

　　对于人大代表的构成，各界观点不一。湖北省人大常委会研究室孙少衡指出，目前人大代表结构上普遍存在着党员代表多、非党员代表少；干部代表多、工农代表少；党政领导干部多、一般干部少的“三多三少”现象。

　　此次换届部署则再次提出，要优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。

　　其中，基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例、妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。

　　韩大元则认为，若要改善代表结构，还必须以合理的候选人制度作保证，以使更多的基层农民代表能够进入权力机关。同时也应当加强对农民代表的培训，增强他们的履职能力，开阔他们参政议政的视野。

　　对于人大代表的选举，国家行政学院教授竹立家首先强调的则是“提名权”。根据《选举法》，代表候选人的产生，可由政党或人民团体推荐，也可由十名以上的选民或代表联合推荐。

　　竹立家告诉《第一财经日报》记者，保证不同形式的提名权，是实现人民选举权与被选举权的重要途径。而要做到这一点，竹立家称，根本还是要做到选举过程的公开透明，从候选人名单的产生、到投票的过程与结果，都要向选民公开。

　　

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