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21家央企可将国资收益投入保障房 缓解资金不足

2011年05月09日 12:54 来源:中国经济网

  5月3日,国资委发出名为《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》,要求央企积极参与保障性住房开发建设。这是自去年国资委对78家非房地产主业的央企下达“退房令”后,首次明确要求央企争取多种途径参与地方保障房建设。这被市场人士认为是对此前局部地区安居工程保障不力,保障房建设资金缺位的回应。而国资委有关负责人介绍,央企当中,参建保障房的主体主要是16家房地产央企,而另外五家“保留房地产业务但受到限制”的央企也将参与其中。

  其他央企则不得建设保障房

  在这份名为《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》的文件表示,尽管地方政府是落实和推进保障性住房建设的主体,但有关中央企业要及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息,加强与地方政府有关部门的沟通,争取通过多种途径参与保障性住房开发建设。

  一位国资委官员透露,国资委正考虑将一定比例的央企红利用于民生支出,其中包括支持保障房建设所需资金。“今后几年,随着国有资本收益上交比例逐步提高,用于社会保障的资金比例会随之逐步提高,包括投资保障房。”

  不过,去年3月,国资委下令要求除16家以房地产为主业的央企外,其他78家有房地产业务的央企,全部退出房地产行业。因此,此次国资委要求央企积极参建保障房,令业界一度担心一些被要求退出房地产业务的央企,借此次参建保障房的机会“曲线拿地”。

  据悉,《通知》中点名要求参建保障房的央企包括勘察设计企业、房地产开发企业、工程建设企业、建材企业和矿区企业。国资委相关负责人对此也表示,《通知》中的“各中央企业”主要指16家以房地产为主业的央企。

  而另外5家“保留房地产业务但受到限制”的房地产央企也将参与保障房建设,分别是鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团。但国资委强调,这五家央企保留房地产业务,但对其投资房地产设限——— 集团公司不能动用主营业务的大额资金从事房地产开发,也不允许集团公司对其房地产业务进行担保。

  其他央企则不得开发建设保障房。

  央企已建全国13%-15%保障房

  据估算,今年我国兴建1000万套保障房约需投入1.3-1.4万亿元。其中,5000多亿元将由中央政府和地方各级政府筹集,剩下的8000亿元由企业、银行以及各种社会机构筹措。

  4月29日,财政部网站刊发消息,第二批中央补助保障性安居工程专项资金337亿元已经下拨,加上3月份第一批下拨的100亿元,目前已经累计下拨437亿元。

  但由于资金数额较大,落实资金目前仍是一大问题。国务院督察组4月督察也发现,一些地方的保障性安居工程建设资金尚未足额筹措到位。市场人士分析,这21家央企参与保障房建设,将从资金上支持保障房建设。

  一位国资委官员介绍,16家以房地产为主业的央企中,已经有11家企业参与了保障房建设,有的甚至将大部分精力投向保障房建设,是我国保障房建设的主力军。

  如中冶集团就是保障性住房建设规模最大的央企,2010年,中冶集团的保障房项目共计24个,总投资257亿元,总建筑面积564万平方米,分布于天津、上海等城市。保利地产在全国两会后已向有保利项目的城市政府发函,表示愿意参与保障房建设,目前已有一些地方政府给予回应,今年投资建设3至5个保障房项目。中国建筑更是将保障房建设写入集团“十二五”规划中,力争保障性住房投资开发占到全国市场的3%。

  至于此前未直接参与过保障房项目的央企,上述国资委官员表示,这部分央企本身就拥有大量的工业用地,保障房建设正好可以使用这些土地,获得新的利润增值渠道。

  从开发比例看,央企参与保障房建设也不容小觑。国资委规划发展局局长王晓齐表示,目前央企开发建设保障性住房面积约2300万平方米,占全国已建成的保障性住房面积的13%-15%。“这一比例算是较高的。”以土地面积计算,央企在商品房领域的市场份额仅为5%左右,但已承担了全国13%-15%的保障性住房开发建设任务。

  仍需寻找稳定盈利模式

  不过对于参与保障房建设,尽管是一项“政治任务”,部分央企仍存在一些担忧。

  16家央企中,仅有中国建筑、中铁建、中冶、葛洲坝等企业拥有自己的施工建筑队伍,并非所有央企拥有全产业链优势,大多数央企只能以投资方式建设保障房,而以投资方式建保障房,风险较大。

  而目前的保障房体系中,公租房是重要组成部分。这类住房不仅仅是建的问题,还存在建成后管和养的问题,收回成本的周期很长,这也让企业颇有畏难情绪。

  此外,国资委倡导央企“争取地方政府的支持,在地方政府的领导下,按照市场化运作方式”。但实际上,建保障房的亏损问题一直未能很好解决。

  保利地产董事长宋广菊曾坦言,广州西子湾项目的利润有10%左右,但北京所建的保障房项目却处于亏损状况。4月29日,广州市首幅配建保障房住宅地拍卖遇冷,现场零举牌成交,由保利地产以7.885亿元拿下,仅略高于起始价500万元,房企对保障房建设的畏惧心态可见一斑。

  北京住总集团董事长张贵林坦言,“在现有的制度安排下,企业建保障房是很难保证不亏损的。”一些央企表示,在相关规则不明确,政策不完善的情况下,只会采取承建的方式参与保障房建设,等找到稳定的盈利模式后,再加大保障房的建设力度。

  据悉,国资委在《通知》中要求,房地产开发类央企“要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会”,“将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来”。

  业内人士分析,在商品房开发受限的情况下,只要国家对央企参与建设保障房给予金融、税收等方面的合理政策支持,相信对企业还是有吸引力的。

  (责任编辑:何欣)

  

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