上世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理17年之后，河南一个维权司机却告诉我们，现在公路三乱仍然非常严重，全国每年的公路罚款可能高达4000亿元，这个数字是怎么来的呢？

　　一辆大货车一年被罚3万

　　作为河南省运输重镇，西峡县拥有将近500辆大货车，这些车每天会把大量的煤炭从内蒙古、陕西运到河南、湖北、湖南、江西等省份。

　　在西峡县，记者遇到了几位刚刚被罚款的货车司机。司机们给记者看了他们6个月被罚款的单据，据他们介绍，一天最少得被罚100元，多的时候两三百元，一个月下来估计5000元左右，甚至是七八千元。

　　记者了解到，公路罚款中最多的是超载，但货车选择超载也是无奈，以从内蒙古鄂尔多斯运煤到河南西峡县为例，每吨煤运费345元，如果按照规定装载30吨，跑一趟可得运费10350元，如果刨去1600元的过路费、5000元的油费、两名司机900元的工资、3天450元的饭费、200元的装卸费，还能剩下2200元，但是，汽车的折旧费、保养费、车险、轮胎消耗费加在一起，这2200元剩不下。因此，在权衡利弊之后，几乎所有的大货车都选择超载。

　　西峡司机告诉记者，大货车每天24小时能跑1000公里，一般会跨越两个省五个县市，要被沿途的站卡罚款600元左右，以每车40吨计算，相当于每吨煤的运费提高15元。

　　为了弄清西峡500辆大货车每年究竟被罚多少钱，西峡县专门替大货车司机维权的王金伍曾经走访了多个大货车车主。据他了解，一天最少被罚100元钱，1年就是按10个月算，一辆车就要被罚3万元。

　　交警只罚款不开票可以打折

　　为了感受公路罚款状况，记者坐上了从内蒙古到河南的大货车。中午12点多钟，大货车刚通过内蒙古陕西交界的高速公路收费口便出了故障，于是车便停在紧靠收费口附近的休息区进行修理。

　　下午1点左右，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后便开始了罚款计时，路政人员告诉司机，一小时罚款300元，如果修耽误了几个小时的话，罚款就将高达1000多元。司机怎么也搞不明白停在正常的休息地带为什么会被罚款，他向相关部门电话咨询，得到的解释是鄂尔多斯这个公司刚成立，很多条款不明确，但是司机不理解的是，不明确怎么能罚款呢，起码在休息的地方，不是在紧急停车道，可以休息。

　　在陕西铜川，一些司机反映，附近的高陵县交警24小时乱罚款。于是记者搭上一辆大货车，在210国道高陵段找到了运政和交警两个执法点，两个执法点相距只有200米。交警罚了100元，运管罚了60元。

　　在交警开出的处罚决定书上，记者看到处罚的原因是超载。但王金伍认为交警的处罚涉嫌违规，因为按照2009年公安部开始实施的《交通警察道路执勤执法工作规范》：“对于有载物超载嫌疑，需要使用称重设备核定的，应当引导车辆到指定地点进行”。那个执法点竟然在不称重的情况下进行超载处罚。这也与交警执勤规范规定的要求相违背。

　　一处隐蔽拍照每年罚款额达460万元

　　调查中，内蒙古、陕西、河南大批大货车司机反映，每天罚款超过100元是常事，虽然调查只是很小的范围，但它似乎也证明每年公路罚款4100亿元的说法并不完全是空穴来风。那么，从1994年起，国家就开始治理公路三乱，为何至今仍不能得到根治呢？

　　王金伍告诉记者，河南省镇平县交警部门经他8次提醒后，仍坚持违规隐蔽测速、拍照，原因就是背后有着巨大的经济利益。从他收集到的200多份罚款通知书上记者看到，那个执法点开出的罚单绝大部分都在100到200元，平均每张罚款单128元。

　　王金伍算了一笔账，马路上，那样的隐蔽拍照、测速虽然不起眼，但如果每天开出100张罚单，就能罚款1.28万元，每年罚款额将达到460万元。

　　公路管理站站长：与财政四六分成

　　罚款会被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龙江省林甸县认识了一位公路管理站站长，酒酣耳熟之后，那位站长掏了心窝子。他们去年罚了294万元，多了120万元，所以去年日子相对好过些，一般罚款不是全部上缴。上缴，走两个程序，缴上去完了，又给返还60%回来，当然你不是拿来直接花，那肯定完了，那就出事了，你得走渠道，要缴到财政，财政再给拨回来，而且它（财政）克扣40%，完后你留60%。

　　记者了解到，目前公路罚款最主要的是超载，根据公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》以及其他多个法律法规的规定，对超载车辆必须要卸货到不超载才能放行，如果公路执法严格按照这样的规定办理，司机们还会超载吗？司机们表示，货都卸了，下一回肯定不能超载。但这样有效的治超措施，似乎被基层执法部门忘记了，记者在河南、陕西、内蒙的十天调查中，就从没有见过一辆超载的车辆被卸货。司机们说，钱一交就可以走，他们的主要目的就是罚款。

　　为什么光罚款不卸货，国家行政学院教授竹立家认为这是典型的养鱼之法，只有这样，执法部门才能持续不断地得到罚款收入。

　　历时17年的治理，公路乱罚款的现象始终不能得到有效遏止，根源何在？最主要的难点是我们至今没有彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带。真正治理这一现象，重要的是公开地方财政，让人民监督，看看权力所谋取的利益究竟给了谁。据央视

　　

分享到: