《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》已于日前下发。这预示土地招拍挂制度的改革启动。

　　5月12日，国土资源部土地利用司司长廖永林透露，《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》已于日前下发。这预示土地招拍挂制度的改革启动。

　　《意见》要求，积极发挥招拍挂在市场配置土地资源中的作用，完善商品住房用地预申请制度、土地交易平台、土地出让合同，积极探索招拍挂出让方式创新，保持地价平稳合理调整。

　　廖永林称，在市场运行正常条件下，“价高者得”原则依旧应当在土地市场上被坚持，并表示这符合市场优化配置土地资源的基本原则，在抑制行政权力干预市场，从源头上防治土地出让领域腐败中发挥了重要作用。

　　针对招拍挂制度存在的不足，国土资源部计划做如下调整：

　　首先，市、县在向社会公布年度住房用地出让计划的基础上，进一步细化拟出让地块、地段的规划和土地使用条件，完善商品住房用地出让预申请制度。在公示保障性安居工程项目划拨用地时，一并向社会公示申请用地单位，接受社会监督。

　　另外，“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”等四种招拍挂创新做法也受到了国土资源部肯定，并要求各地因地制宜，选择恰当的土地出让方式和政策。

　　此外，国土资源部还表示将对现有的土地交易平台及土地交易合同进行完善，积极推行国有经营性建设用地网上挂牌出让方式。市、县国土资源主管部门可以通过网上发布出让公告信息，明确土地开发利用、竞买人资格和违约处罚等条件，组织网上报价竞价并确定竞得人。这有利于进一步遏制土地交易中的腐败行为。

　　此外，廖永林透露，在《意见》出台前，国土资源部组成专题调研组，对北京、天津、上海、深圳、青岛、长沙六个城市，进行实地调研，形成了一批调研成果。此次《意见》里的内容，也多来自地方实践。不过廖永林强调，招拍挂制度规则的继续完善，交易程序方面的制度创新依旧在开展中，各地也可按照《意见》要求，继续探索其他用途土地出让方式和土地出让各环节的制度创新，进一步完善国有土地使用权招拍挂出让制度。

　　据国土部介绍，2011年全国住房用地计划供应量为21.8万公顷。约为前两年年均实际供地量的2倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地计划为17.13万公顷，占住房用地供应计划的78.6%，比去年提高两个百分点。保障性安居工程用地计划为7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与去年计划(6.58万公顷)和实际供地(3.24万公顷)相比，分别增加17.6%和138.9%。1