本报记者 王超报道

　　社会保障不仅是福利，也是经济运行的重要支撑，拥有撬动和持续释放居民消费需求的“魔力”

　　在我国出口不顺和消费乏力的时候，大洋彼岸又传来了利空消息。

　　当地时间5月10日，欧盟发布公告称，伴随中国、俄罗斯、巴西等新兴出口大国的经济不断增长，欧盟将采取行动，取消那些经济较为富裕的新兴经济体享有的贸易让步。最终，享受欧盟进口优惠的176个国家和地区将减至约80个。中国很可能被列入缩减名单。

　　这对于我国的出口企业而言将是一个巨大的打击。随着原材料价格和人工成本的不断飙升，我国出口企业已经注定告别了低成本高利润时代。商务部数据显示，2010年中国出口企业平均利润率为1.47%，今年1～2月，进一步下降到1.44%。

　　“欧盟缩减普惠制会导致部分外贸出口企业的利润大幅减少，甚至迫使一部分中小企业破产。”中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　这些企业或许会从外贸转向内销，但内需的不振恐怕会让他们三思而后行。4月份，在高通胀和信贷紧缩的压力下，社会消费品零售总额13649亿元，比3月份回落0.3个百分点，内需疲态已显。

　　内需不振的原因自然是社会保障不力，人们不敢花钱。许多国家的发展历程证明，社会保障不仅是种福利，也是经济运行中的重要支撑，拥有撬动和持续释放居民消费需求的“魔力”。而我国对社会保障的投入明显不足，约占财政支出的15%，远低于发达国家30%-40%的水平，也滞后于自身的经济发展。“社会保障的提高比直接增加财政支出更加有效。它是通过减少民众生活成本，间接增加可用于消费的收入，提高民众消费意愿来达到刺激内需的目的。”马遥说。

　　客观上看，近年我国社会保障建设成就不小。到2010年底，全国基本养老保险参保人数已达2.57亿，比“十五”末增长了46.8%；城镇基本医保覆盖4.32亿人，加上新农合，总数超过12.6亿人；新农保参保人数1.43亿人。

　　不过，这样的覆盖程度显然还不够，毕竟仍有数以亿计的百姓缺少基本保障。更何况我国的社会保障是“低水平”的。

　　以医保为例，新农合和居民医保的报销比例接近60%，最高支付限额达到年均收入的6倍以上。以2010年农村居民年人均纯收入5919元计算，新农合支付限额不足4万元。如果农民得了大病，往往要花二三十万元。如果家里老人建在，他们家里必须要留下一定量的积蓄不能轻动。

　　“从目前的情况来看，‘病有所医’是我国最基本的民生问题，也是我国高储蓄现象的主要因素。如果医疗保险方面得到有效的解决，那么我国的高储蓄将得到有效释放，将对我国扩大内需起到立竿见影的效果。”马遥说。

　　那么，如何加速我国社会保障体系的建立呢？

　　“我国社保体系推进慢的主要原因在于缺乏资金。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。

　　中国社保基金长期以来一直存在拖欠情况，亏空和缺口一直很大。截至2010年底，全国社保基金管理的基金总规模仅为8568亿元。而据专业人士估算，即使不计失业保障，我国保障资金的需求至少在10万亿元左右。

　　“社保资金缺口是国有资金投资和社保基金之间争钱的矛盾体现。国家大型财政投资挤压了社保资金的投入。如今，中央缺钱，地方政府缺钱，企业更缺钱，这都增加了完善社保体制的难度。”郑风田说。

　　郑风田建议，我国可以将国企的红利拿一部分出来补社保资金空缺。去年全国国企实现利润近2万亿元，而且社会大众都不知道这笔可观的利润去了哪里。如此，还不如把这份钱反哺给民众。“国企属于全民所有，其产出的利润理所当然应用于公共财政，为全民共享。”

　　不过，让国企反哺民众的阻力不小。“国企那帮大佬并不愿意把‘辛辛苦苦’挣来的钱分给‘外人’。这还要看国家有多大决心来做这件事情。”郑风田说。