作者:■谭浩俊

　　许多地方在推荐人大代表时，往往都是由上级指定，然后放到农民中去进行选举，且不把被选举人的情况表述清楚，结果，大部分选民根本就不认识被选举人。

　　候选人的推荐，要以基层组织为主，根据代表的文化结构、性别结构、地区结构、专业技术结构等，层层向上推荐，层层筛选，最终形成正式的代表候选人。只有这样，代表的民意度才会大大提高，代表的面才会真正扩大。

　　自2011年起，全国县乡两级人大将进行新一轮换届选举工作。此次县乡两级人大换届选举，是2010年3月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。参加这次县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。

　　显然，这是实现公民权利平等、地位平等迈出的重要一步。

　　多年来，城乡之间在选举方面不按相同比例选举人大代表，不仅使农村居民在话语权、国家事务的参与权等方面严重缺位，也使宪法赋予每一位公民的“平等权”大打折扣，导致宪法在执行中出现了事实上的不平等。

　　虽然这种现象的形成，与中国城乡之间的差距过大以历史条件的限制不无关系，但是，随着城市化进程的不断加快、城乡之间的差距不断缩小，尤其是大量农民进入城市，如果继续维持这种不合理、不公平的选举格局，将直接影响我国的城市化进程，影响城乡差别的缩小，影响农村居民和城市居民的关系。

　　近年来，我国在如何改善城乡关系、改变城乡割据、加快城乡一体化方面，做出了很大的努力，也取得了比较明显的效果。如扩大农村社会保险和医疗保险覆盖范围、社会保险基金异地承接、提高农民工待遇、同命同价、降低进入城市门槛等。但是，值得关注的是，这一切更多的还是侧重于经济地位和社会地位的改善，如何改善农村居民的政治地位，还鲜有实质性的政策和措施。因此，今年人大代表换届选举，实行城乡同比，是在如何提高农民居民政治地位上迈出的最重要步伐之一。

　　现在的问题是，如何才能确保这项旨在改善农村居民政治待遇、提高农村居民政治地位的措施发挥有效作用呢，笔者认为，如何操作、如何使过程与结果完全一致，是最核心、最关键的问题。

　　众所周知，农村居民相对于城市居民，不仅居住比较分散，而且文化程度、参与选举的意识等方面也有较大的差距。更重要的，在大量农民进入城市以后，如何按户口参与当地的选举、确保他们能够按时按量地加入到选举队伍，也是十分重要的课题。因为，从以往的情况看，很多在城市务工的农民，既没有参加务工地的选举，也没有参加户口所在地的选举，成为“空心层”。因此，选举的组织工作至关重要。稍有疏忽，就有可能使选举工作不彻底、不完整、不具代表性。

　　同时，代表的推荐也是十分关键的问题。从过去农村选举的实际情况看，许多地方在推荐人大代表时，往往都是由上级指定，然后放到农民中去进行选举，且不把被选举人的情况表述清楚，结果，不仅大部分选民根本就不认识被选举人，而且“选”出的所谓代表，也都是基层组织的负责人，普通农民代表少之又少，也就谈不上代表性了。广大农民的声音，也就很难得到有效传递了。所以，在代表人数明显增多的情况下，如何把候选人推荐好，让更多的普通农民进入到代表的行列，使代表候选人及选出的代表更具有代表性，是城乡同比例选举十分关键的一个问题。

　　而要做到这一切，选民的登记工作就成为最为重要的一个环节。而基本的想法是，除了发挥相关职能部门的作用之外，更多的还是要发挥基层组织的作用，让基层组织能够帮助相关职能部门做好选民的登记工作，让基层组织包片、包村、包户，确保每一位居民都能如实登记。不仅如此，候选人的推荐，也要以基层组织为主，根据代表的文化结构、性别结构、地区结构、专业技术结构等，层层向上推荐，层层筛选，最终形成正式的代表候选人。只有这样，代表的民意度才会大大提高，代表的面才会真正扩大。

　　总之，实行城乡同比选举，是我国选举制度改革的一大突破，也是实现城乡居民地位平等、权利平等的重要举措，必须从起步阶段就操作规范、办法统一、措施得力，使结果和过程实现完美的结合。