规划重点考虑移民后续生活、生态环境保护等，同时希望解决三峡蓄水对长江中下游的不良影响问题

　　【财新网】（记者 邓海）国务院常务会议5月18日讨论通过《三峡后续工作规划》。此项规划历时两年多完成，涉及范围包括三峡大坝以上的库区和大坝以下的长江中下游影响区。

　　国务院领导表示，三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民、生态、地质灾害等方面还存在一些有待解决的问题，三峡蓄水后对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。

　　参与制订《三峡后续规划》的水利部专家向财新记者表示，此项规划以移民和受三峡工程建设影响的库区群众为重点，着重处理与三峡工程紧密相关、影响大的问题，在区域上突出库区移民安置区和生态屏障区等，在项目安排上突出移民安稳致富、生态环境保护等问题。

　　他说，国务院要求此项规划不能就事论事，必须从根本上解决问题。规划面向2020年，其目标为进一步改善移民生产生活条件；移民劳动就业率稳逐年递增；覆盖城乡居民的社会保障体系建立；库区经济结构战略性调整取得重大进展；基础设施、社会公共服务满足移民安稳致富需要；生态环境恶化趋势得到有效遏制；防灾减灾体系基本建立等。

　　就具体要求而言，生态环境保护要立足于污染源控制、生态修复等；移民增收和稳定着眼于产业转移和结构升级，加强社会保障，提高自我发展能力，促进社会转型；地质灾害防治要从保障人居长期安全出发，尽量避让搬迁；库区经济发展，要与国家经济社会和环境保护中长期发展规划相协调，着力促进经济结构调整，促进新型工业化、城镇化、新农村建设。

　　有长江委官员告诉财新记者，三峡工程建设的关键在移民，此次规划重点考虑到了移民的后续生活问题；生态环境保护是公众关注三峡工程的焦点之一，此次规划在生态环境保护上提出了更为严格的要求，同时将投入更多资金；而地质灾害防治则是三峡工程建设的难点之一，此项规划将着重建立库区地质灾害防治长效机制，进一步落实库区防灾减灾措施。

　　同时他强调，尽管水库泥沙淤积也是公众关注三峡的另一个焦点，但淤积情况好于预期。

　　此外，他表示，此次规划的制订过程中，关于长江中下游影响区的处理讨论激烈，在三峡工程蓄水对长江中下游不良影响的认知上也有所突破。“三峡水库蓄水后，因为清水下泄和河床下切确实产生了少数城镇取水困难，同时也产生了河势调整、崩岸增加、局部航道条件恶化，洞庭湖、鄱阳湖生态保护受到影响，长江河口咸水倒灌等问题，我们希望都能得到解决。”

　　他强调说，制订后续规划花的时间较长，因为既要保持政策的连续性，同时又要有改革创新，特别是三峡工程的管理问题上，曾存在诸多博弈。但是，“三峡工程的防洪、发电、航运、供水和生态保护等效益具有公益性，其管理具有公共管理特征，必须以政府为主导，各部分积极参与。此次规划当中这个原则也得到了落实，随后将有相关水库的优化调度方案。”■