上海、重庆的房产税试点方案，和财政部、国税总局的想法差异较大

　　【财新网】 (记者 王长勇) 除了上海和重庆，对个人住房征收房产税，今年将不再增加试点城市。财新记者获悉，今年，国家税务总局主要精力是继续完善房地产批量评税，并在目前的二手房交易契税征收上应用。

　　今年1月28日，上海、重庆开始对部分个人住房征收房产税的试点，房产税计税依据暂为应税住房的市场交易价格，待条件成熟后参照房地产市场价格确定的评估值。

　　房产税的核心和难点是评估和征管。作为税收征管的职能部门，国税总局除了研究设计房地产税制度方面的内容，另一重点是进行评估征税的技术准备，按房地产评估值征税的试点已进行了近11年。

　　一位二线城市地方税务部门官员对财新记者表示，虽然其所在城市已具备征收条件，但国税总局没有在今年扩大试点城市范围的考虑。这位官员称，“我们不能按上海和重庆的试点方案做，上海、重庆的方案和国税总局的想法差异比较大。”

　　目前，中国对经营性房产征收房产税，其计税依据是房产原值或租金。财政部、国家税务总局的意见是，未来对个人房产征税，应该以评估值为计税依据。

　　此外，上海、重庆房产税试点的核心，就是将征收范围扩大到个人所有非营业用的房产，此举突破了1986年10月1日开始施行的房产税暂行条例的规定，这一条例由国务院根据全国人大常委会的授权制定颁布。

　　“上海、重庆的房产税试点，在法律依据方面的确存在问题。”财政部相关部门官员在参与学术讨论时称。

　　对个人住房征收房产税的试点，上海、重庆两市政府分别制定了暂行办法，其依据是“国务院第136次常务会议有关精神”，但国务院并未发布文件。仅仅依据国务院“有关精神”的改革试点，在中国的财税改革试点实践中罕见。

　　因此，接近政府部门的专家称，财政部和国税总局的看法是，若在上海、重庆之外的其他地方进行房产税试点，应该首先解决法律依据方面存在的缺陷。