编者按：中国国际经济交流中心今日(5月19日)在北京梅地亚中心举办"民间投资36条"周年研讨会。"民间投资36条"作为改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，对民营经济的发展产了非常积极的影响。在这一政策出台一周年之际，民间资本发展究竟如何？请看各位与会领导和专家的观点。

　　黄孟复： 应鼓励民间资本集体成立基金参与投资

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复 ：我了解的民营企业家有一个趋势就是不愿意做实业，很多企业家都是把钱赚到手里面，希望短平快，大家感觉到用人比较困难，所以现在很多投资都不愿意办实业、招人，都希望搞投资公司，去赚一把，这种投资导向是不好的。

　　现在民营企业的投资，除了金融体系以外，其他的一些投资，比如说大型的基础设施这些项目，还是应该成立这样一种基金的形式。因为像这种大型的项目，靠一个企业是不行的，第一资金的实力不够，第二把鸡蛋都放在一个篮子里，所以大量的民间资本，我们的政府应该出台一系列优惠政策，鼓励大家成立基金，而不是自己单跑，不会乱投。今天我看大蒜好就去买大蒜，成立基金他就不会炒大蒜和绿豆，所以应该鼓励基金。

　　国外基金的发展是非常好，大基金、小基金、中基金，还有一系列基金这样一种鼓励政策，把民间的资本引导到下面去，让他们单个到上面来发挥作用，如果想浮上来搞大的，就集体成立基金的这种形式。

　　姚景源：新36条的意义在于打破垄断

　　国家统计局原总经济师姚景源：今年以来整个国民经济确实保持平稳较快的增长，而在国民经济增长当中，固定资产投资同比增长25.4%，这个速度比1至3月加快了0.4个百分点，其中民间投资做了巨大贡献，1至4月份民间投资占整个投资比重达到了57.7%，增长速度32.4%，同期国有企业就是国有和国有控股的公司比重是35.1%，增长速度只有16.6%，而且我们从1至4月份和1至3月份来比较的话可以看出，民营经济和民间投资的速度也是在加快的。另外民营经济的新36条这一年来可以说有了很多的成就，但是也有遗憾，在于我们的民营经济在一些重要的领域进展成效甚微，其中重要原因在于这些进展存在行业垄断，这些行业垄断在于央企，已经具备垄断优势企业是不可能自行改革打破这种垄断，所以新36条的意义就是在于打破这种垄断。

　　因为存在垄断；为什么我们的创新能力不强，因为存在垄断；为什么我们的收入分配差距不合理，因为存在垄断；为什么我们的消费者的利益总是受到伤害，也是因为存在垄断。所以垄断会导致腐朽。我们的政府还是要把自己最根本的精力放在制定规则和维护市场经济秩序方面，至于企业做大，那是你企业的事情，但是当你大到能形成垄断的时候，政府要从维护市场经济秩序方面采取措施。

　　辜胜阻：三荒成民营企业现实困境

　　全国人大内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻： 现在我们民营企业，特别是民营企业中的中小企业奋进可能比08年还要困难，也就是说“三荒”，首先是人荒用工荒，第二是钱荒，融资难特别是当前企业政策对于民营企业来讲是非常艰难，还有就是电荒，阶段性的电荒成为了常态化。用工荒、融资难和电荒是民营企业现在的困境，是异常严峻，还有两难就是高成本和高税负，现在我们多种因素叠加是民营企业面临最大的难题在于高成本和5、6种其他因素，比如资本成本、资金成本还有体制内融资紧缩，体制外融资成本非常高等等，这些综合因素使得民营企业现在发展非常困难，只有打破这些垄断才能真正保证民营企业顺利的发展，实现“十一五”提出来的平等的生产要素，公平的参与市场经济要素，而且应对高通胀。在这种情况下首先要进行体制改革，这样才能更好的保证民营企业的利益。

　　罗国三：“新36条”落实在金融能源等领域缓慢

　　国家发改委投资司副司长罗国三：新36条落实工作进展不平衡，金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展相对缓慢。去年全年来看，民营投资增幅32.5%。占比也到了61.1%，今年第一季度占比已经提高到53.7%，增长31.5%，增速有所下降。

　　新36条的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，这项工作任务非常具有挑战性的。总体来看，工作进展不平衡。主要是反映在地方快一些，中部及沿海地区快一些，有的部门快一些、有的部门慢一些，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢，这也是国办对民间投资36条贯彻落实情况开展部门自查和下一步督察的重要原因。

　　新36条的落实关键还是在中央部门，地方政府确实也具有贯彻落实的责任，特别是要打破垄断，落实关键还是相关的中央部门。下一步发改委会按照国务院的要求，进一步做好统筹协调的工作，完成好发改委所承担的牵头工作任务，切实把鼓励和引导民间投资健康发展的工作做出成效。

　　陈永杰：“民间投资36条”为何落实难？

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰：“民间投资36条”落实难，主要原因在什么地方？一些部门的干部对中央鼓励发展非公有制经济和民间投资政策的认识往往跟不上，有的甚至怀疑甚至抵触。一些部门的人认为民间投资已经超过一半了，不宜进行过多的支持，国有比重已经明显下降了，没有必要专门制定鼓励民间投资的措施，反而应该制定支持国有经济发展支持国有投资的这样的政策，正是因为有这种观念的影响，有的部门在落实“民间投资36条”的时候会很消极。还有一些机构对国家政策的落实，有选择倾向，叫选此不选彼。另外一个原因，在一些领域的既得利益者阻碍“民间投资36条”。

　　要推进民间投资36条的落实：一是要消除观念阻碍；二是协调政策关系；三是明确落实责任；四是监督政策执行。

　　郑新立：发展小型金融机构不会造成很大风险

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立：解决中小企业融资难要靠两条，首先，大中银行一定要切实提高中小企业特别是小企业的贷款比重；其次，大力发展小型金融机构。

　　原来中农办的主任一生为小型金融机构服务呼吁、为农民呼吁，他退休以后自己办了一个贷款公司，开发银行给他批发资金，现在小额贷款已经发展到12个亿了，不良资产率是零，最少的贷款是300块钱，最多是一万、二万块钱，雇了上千人，都是高中生，一个人配一个笔记本，专门在贫困地区，给最穷的人发放贷款。这个事例证明发展小型金融机构不会造成很大的金融风险。

　　新闻资料：

　　发改委解读鼓励民间投资新36条

　　（责任编辑：刘锋）

　　

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