每经记者 李泽民 发自北京

　　 发生在长江中下游的罕见干旱，正在拷问着世界上最大的水利水电工程——三峡。质问声从“三峡应不应建”，发展到“三峡在干旱中应该做些什么”。

　　 此前三峡工程的功能序列中，主要集中于防洪、发电、航运方面，而彼时并未过多考虑极端天气对于流域的考验和影响。5月25日，《每日经济新闻》记者从中科院水利部成都山地灾害与环境研究所了解到，基于近期长江下游遭遇的中到重度干旱，三峡水库优化调度中欲增列“抗旱”功能。

　　 事实上，近两年来，长江水利委员会（以下简称长江委）在下游枯水期提前到来之前，都在积极尝试三峡水库及其以上干支流水库联合调度，统筹协调枯水期各方面用水需求。

　　 只是这样的调度并未形成长效机制。接受记者采访的业内人士表示，三峡水库过多考虑发电等经济效益，上、下游利益平衡不足，而水库整体功能也缺乏均衡。

　　 而在“电荒”的不断闹腾之下，三峡下泄流量无疑将对发电产生一定影响。如何在缓解旱情和稳定电量之间取得平衡，将是摆在相关部门头上的“天问”。

　　“滞后”的非汛期调度

　　 两年前的5月19日，《三峡水库优化调度方案》部级协调会在京召开，包括气象局、环保部、国家电网公司等部门和单位参加了此会议。这次会议首次提出在将三峡防洪功能放在首位的同时，要充分考虑利用汛末洪水资源，也提出要综合考虑水库整体效益发挥。2009年4月，《三峡水库优化调度方案》通过水利部审查，当年10月获国务院批准，开始执行。

　　 根据水利部部长矫勇要求，调度须坚持公益性效益优先的原则。三峡有巨大的公益性效益，也有巨大的经营性效益，但在两个效益之间，公益性效益往往不可替代。

　　 本月18日召开的国务院常务会议指出，要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。会议同时指出，要以洪水资源化、水库优化调度、供水效益拓展为主攻方向，拓展三峡工程防洪、发电、航运、生态和水资源配置等综合效益。

　　 而不愿具名的业内人士告诉 《每日经济新闻》记者，三峡水库发电并未给优化调度留下足够的空间，枯水期和丰水期的长效调度机制并不通畅。该人士指出，在长江流域的管理中，汛期的防洪调度是长江委水资源调度工作的重点，但对于长江非汛期的水资源调度，至今还没有形成合理机制。

　　极端天气考验水资源调配

　　 自4月以来，长江中下游一片焦渴，平均降水较同期偏少五成以上，河湖水位持续偏低，水利工程蓄水不断减少，严重的旱情步步逼来。对此，三峡水库继续加大下泄流量。5月20日，国家防总组织召开三峡水库近期调度会商会，决定三峡水库在24日以前日流量维持每秒10000立方米。

　　 但这些措施仍难“解渴”。公开资料显示，即便此次三峡加大水库下泄，但对中下游干旱地区而言也只是杯水车薪。中国科学院院士王光谦指出，“（三峡放水）对大的旱情以及天气问题不会有太大的帮助，只能是有一些补救的措施，对生态有一些正面的影响。”

　　 根据长江委的说明，目前水资源的调配存在诸多待解难题，其中包括，在满足防洪的约束下，水库大多以发电为目标，没有明确水资源调度的要求。前述业内人士告诉《每日经济新闻》记者，不仅是三峡水库，现在整个长江流域，兴建的水库大多以发电作为主要目标，很少考虑水资源分配。

　　 长江委此前亦认为，长江干支流梯级水库不断增加，全流域缺乏统一的调度，不仅影响流域梯级水电工程的整体效益，还可能导致防洪、水资源安全和潜在的生态环境问题。

　　 业内人士表示，目前在枯水期或者出现旱情之后，水库不愿放水或者过量蓄水，都是基于各自利益的考虑，水资源整体利用持续失衡。

　　 长江委负责人对此认为，对于引调水工程，迫切需要加强其年度计划用水审批、用水监督管理等相关管理工作，协调流域内、流域外的用水需求。他建议，在协调兴利与防洪、电调与水调的关系方面，须对水资源的调度管理专门立法，明确流域机构对控制性水利工程涉水调度的管理权限及责权划分等。