舒圣祥

　　国务院办公厅日前转发人民银行、监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知，出台措施规范商业预付卡的发行和购买：一是建立商业预付卡购卡实名登记制度；二是实施商业预付卡非现金购卡制度；三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

　　在两个多月前召开的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理曾明确强调，今年要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为；对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。毋庸讳言，规范购物卡通知的出台，是对温总理此项要求的具体落实。这也就意味着，规范购物卡措施的出台，相当程度上是基于反腐败的目的。

　　众所周知，购物卡在带给消费者无尽便利的同时，也日益在腐败利益链条上扮演重要角色，越来越多的腐败行贿行为是以购物卡的方式进行交易的。购物卡成为腐败新宠的主要原因有几点：一是购买和使用不记名；二是方便企业行贿者以各种正当名义转账；三是购物卡使用隐蔽风险极小。事实上，不仅是机关干部，社会上几乎所有行业的不正之风，都日益青睐以购物卡的方式进行交易。

　　这一次国家规范购物卡的具体措施，主要集中在三个方面：购买实名登记、非现金购卡、卡内资金实行最高限额。应该说，这些措施、尤其是实名制是规范购物卡管理的必要手段。但是，这些作用很大程度上主要是体现于腐败现形之后方便追查，至于预防购物卡腐败的作用，仍然相当有限。

　　比如实名制，持卡者使用时是无需实名的，因此实名制对于受贿者基本很难构成约束；同样，除非受贿者被查，否则，即便是实名登记(很多肯定会用假身份证或他人身份证)的行贿者也不用担心；再比如购物卡限额发行制度，行贿者多办几张卡就可以了；至于非现金购卡，别有用心的行贿者完全可以为此专办一张银行卡。

　　笔者这样说，无意否定购物卡阳光化的价值，而是认为规范措施对于购物卡腐败的遏制作用恐怕不可高估。因为购物卡只是腐败交易的途径之一，腐败交易的其他手段还多如牛毛；规范购物卡，充其量只能算是反腐败的细节完善。治理收卡受贿等违纪违法行为，固然是加强反腐倡廉工作的迫切要求和重要环节，但更重要的仍在于整体反腐力度的提高和根本性反腐制度(比如官员财产公示)的建立。