于华鹏

　　本报独家获悉，一度被外界质疑“夭折”的三网融合试点推进已有实质性进展，目前首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。

　　双向进入一直是三网融合推进中的难点，也是广电和电信博弈的焦点。此次启动“双向进入”申报意味着双方从各自为战转向了交叉发展。

　　虽然从双方放开的业务范围看，尺度还不大，但专家认为，一旦有试点企业通过审批，试水“双向进入”将成为三网融合进展中最重要的分水岭之一。

　　试点新进展

　　去年6月30日，国务院对外公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳、长沙株潭等12个城市或地区入选。

　　然而进入试点后，试点城市的方案却始终未出。今年两会期间，工信部部长苗圩(专栏)在接受媒体采访时表示，试点城市的方案仍在申报当中。

　　虽然试点方案未出，但试点业务层面推进迅速，目前已有实质性进展。知情人士告诉本报记者，首批12个三网融合网试点地区（城市）的有线电视网络运营商与电信运营商将可以通过交叉申报的方式向相应行业主管部门进行相关试点业务的申请。

　　该人士透露，目前双方放开的业务范围有明确的限定。如试点地区的有线电视网络运营商，可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务。其中基础电信业务需向工信部申请，后两者则向试点当地的通信管理局进行申报。

　　相对于广电方面，试点地区的电信运营商则“交叉”得到IPTV(交互式网络电视)传输和手机电视的分发业务，这需要电信运营商向广电总局方面申请。

　　上述人士表示，目前广电方面已经通知各试点地区的广电企业准备材料、进行申报。“现在处于业务交叉阶段，各地都在准备材料，工信提供给广电的试点业务名录各地还需要消化和分析，比如哪些可以做，哪些进入后更有意义，都需要衡量，目前还没有广电企业向工信部门的管理机构申请。”

　　双向进入一直是三网融合推进中的难点，也是广电和电信博弈的焦点。此前，双方的业务领域界限分明，电信方不得擅自开展IPTV的业务和涉及内容播控，而广电也不得进行互联网数据接入业务（ISP）等。

　　对此，三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，此次启动“双向进入”，双方从各自为战转向交叉发展，从双方对自身领域有关三网融合方面的业务的互不让步到打开破冰窗口，昭示着三网融合试点将有实质性的突破，随着首批12个试点地区（城市）试点业务的陆续审批、通过，将出现三网融合进展中最重要的分水岭。

　　博弈

　　其实，早在去年1月份，国务院下发的“推进三网融合总体方案的通知”即将双向进入作为三网融合试点的首要任务并确定了交叉的范围，该文件是当时电信和广电在三网融合上的最终博弈结果。

　　对广电企业，主要是进行增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。国有电信企业，则可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务等。“通知”中的要求双向进入内容即本次试点交叉的业务范围。但一位广电人士在接受本报记者采访时表示，上述对广电放开的业务并未涉及电信核心业务，而且基本都加有“基于有线电视网络开展”的前缀，说明电信对广电的进入还十分谨慎。“像互联网数据服务，电信只将互联网的数据接入（ISP）和输送的部分业务给了广电，但这些业务都需要互联网数据中心（IDC）的支持，而IDC是基于基础电信网的，要做内容就必须建在电信的网络上，所以广电就很被动，现在我们要建自己的IDC。”上述广电人士表示，同时国际宽带出口和互联互通网间结算等双方博弈的核心业务也未在此次交叉业务中体现。

　　此外，该广电人士还表示，在双向进入中电信还对广电有一个基于有线电视网的互联网数据传送的增值业务，但该业务不在电信业务分类目录里。“目录里有的是因特网数据传送业务，而没有因特网数据传送增值业务，这个增值怎么解释，电信没有提供。”“还有，像IP电话，本身就不存在国内和国外之说，电信却只给予了国内IP电话业务，这也是下一步我们跟电信继续谈的事情，类似的还有很多，其实电信并不想把所有业务都给我们，现在我们跟他们争的就是这个东西。”上述广电人士称。

　　吴纯勇也表示，广电企业向电信申请的业务前加入的诸多“基于有线电视网络开展的”前缀，从一个侧面反映电信运营商或者工信部“仍然不是很情愿”放开上述几项业务。如果将相应试点业务都只在有线电视网这个层面进行，有线电视网络运营商的网络弱势将会被放大，利好的消息将带来有线用户及市场远离的风险。

　　电信方面，交叉申请的业务则比较集中。上述知情人士透露，对“通知”里涉及的广播电视节目生产制作等业务电信并不热衷和在意，电信的申请主要围绕IPTV和手机电视的传输、分发业务展开申请。下一步，电信将就IPTV播控平台更多层面的业务继续与广电“协商”，争取更大业务范围的涉入。

　　吴纯勇表示，进行双向进入后，试点地区的IPTV、IP电话、宽带等市场竞争将更加充分，用户选择性更多，可通过各运营商量身定制相应的业务产品，进而提供不同的资费。

　　对于运营商而言，各地三网融合业务试点的主体都是以当地电信运营商与有线电视网络运营商为主，在试点的业务方案最终获批后，诸如IPTV业务、IP电话、互联网接入等业务将真正向受众进行市场推广、销售。对于产业而言，一旦首批12个三网融合试点地区（城市）真正进行全面试点，在发展的初期阶段，运营商们在诸如设备、终端、内容等厂商及资本的力促下将打造一个全新产业链。

　　与此同时，吴纯勇认为，有线与电信运营商在自身推广、发展新业务的同时，如何将各自网络内用户的流失率降低到最小将是运营商当前最需要着重考虑的因素。

　　而对于第二批三网融合试点地区及试点何时启动，上述知情人士表示，短期内不会成行。“第二批要在第一批总结经验的基础上开展，而目前第一批还没有总结经验。”

　　

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