2008年汶川地震后，中国企业参与公益的热情渐长。然而，和人们的期望相比，这种热情仍待进一步激发。是什么阻碍了中国企业公益的脚步？中国社会科学院社会政策研究中心近日发布的《慈善蓝皮书》称，政府、社会、企业和公益机构各有其短，造成企业对公益又爱又怕、不爱也怕的局面。

　　与欧美以个人捐赠为主不同，中国企业一直是慈善资金的主要来源。2009年，全国捐款(物)总价值542亿元，其中，境内捐出款物总额为466亿元。作为捐赠主体之一，国内各类企业捐赠总额为272亿元，占境内捐出款物总额的58%。因此，企业公益的热情实际上决定着中国慈善事业的命运。不过，受到各种因素的限制，中国企业对公益顾虑重重，步履也多犹豫蹒跚。《慈善蓝皮书》指出，外部环境不佳，内部动力不足，是企业公益不彰的主要原因。

　　社会环境压力大

　　蓝皮书认为，受传统文化中重农轻商的影响，再加上改革开放以来出现的一些弊端，社会公众对企业和商人多有批判和怀疑，认为他们有原罪，应对社会负面因素承担大部分责任。这使得企业和企业家不愿意因捐赠而露富。

　　当前我国企业捐赠行为中有权钱交易的现象存在，企业捐赠进入政府部门的现象也比较普遍，进一步加重了公众对企业捐赠的怀疑。

　　蓝皮书著者之一、社会资源研究所所长李志艳表示，除了不信任外，公众对企业捐赠的认识也较狭隘，关注点还停留在具体的捐赠数字，而不太关注捐赠的执行效果，部分媒体也采用“捐赠竞赛”的形式，有些捐赠相对较少或者捐赠流程过长的企业，会被指责为“铁公鸡”。舆论压力会使部分企业选择不捐或者隐捐。

　　再者，公众对企业的预期过高，要求企业采取毫无私心的纯粹利他行为，不能容忍企业将捐赠与企业战略、品牌、市场经营联系起来。这种过于理想化的期望，与企业追求利润的合理需求相违背，不利于鼓励企业捐赠。

　　部分企业家还担心捐赠尤其是“裸捐”，让好不容易建立起来的私人财产保护机制再次垮掉，因此他们更愿意选择理性和谨慎的捐赠。

　　政府管理不给力

　　蓝皮书指出，我国税负过高，企业负担过重，这让企业不愿意再拿出一部分资金进行社会投资。除法定税负外，政府指令性、摊派性捐赠过多，甚至政府出面向企业劝募，这是对企业捐赠自愿精神的极大伤害，也让企业对捐赠产生了排斥心理。政府摊派也占用了过多捐赠资源，使真正需要关注的公益领域得不到资助。

　　李志艳认为，政府对公益组织管制过严，一方面限制了公益组织的数量增长，另一方面阻碍了公益组织专业水平的提升。我国不管是基金会还是服务性社会组织的数量都是很有限的，没有形成充分发展的市场，无法与蓬勃发展的企业群体相对应。企业捐赠的意向也受到影响。

　　另外，在现实中，捐赠税收减免落实困难。企业基本上只是向官办慈善机构捐款才可享受税收减免，而且企业办理抵税程序十分复杂。这些条例削减了企业捐赠的多元性，打消了企业慈善捐款的积极性。

　　慈善机构数量少

　　公益是一门专业，需要专业的机构去承接。我国慈善公益机构数量较少，而且存在结构性失衡。

　　蓝皮书称，我国合法存在的公益慈善组织多数是脱胎于政府组织的官办机构，他们不带有政府的行政职能，却有强烈的行政体系色彩，有的官办组织还没有全职工作人员，行为保守，创新和执行力不足，工作效率低下。官办慈善机构与企业合作，缺乏契约精神，企业无法追究违约责任。我国的民间组织常常为获得合法身份苦苦挣扎，资源少、专业水平低、竞争激烈、难以形成联合，彼此间相互批评和指责的事情时有发生，给企业留下了不好的印象。

　　随着企业善款问责意识逐步提升，对捐赠和公益项目进行严格监控、管理和评估，是未来企业公益必须遵循的方向。可是，我国大部分慈善机构受制于宏观和微观方面的原因，组织治理水平低下，资金和项目透明度不够，影响了企业对公益组织的信赖。

　　另外，公益组织服务水平不高。不少企业出于宣传和市场的需要，希望把公益项目做成规模，做出影响力，而公益组织往往缺乏这种能力。公益组织和企业之间使用着不同的话语体系，企业倾向于经济、效率、管理语言，思维是结果导向的；而公益组织则倾向于社会、正义和情感语言，思维是价值导向的。由此构成了双方沟通交流的障碍。

　　企业自身有疑惑

　　李志艳表示，部分企业心理上不认同公益，他们把当前的任务放在发展经济实力上，认为自身还没有达到回报社会的阶段。而且他们认为很多责任应该由政府来承担，企业不应为政府失灵负责。很多企业还没有发现捐赠和企业发展之间的关系，由于缺乏专业的规划，企业往往把捐赠视为一种成本和负担，没有发现公益捐赠的战略意义。不能从战略角度看待捐赠，限制了企业的捐赠热情。

　　蓝皮书也认为，我国企业与利益相关者博弈的经验较少，对社会议题的重视程度不够，对社会需求的回应性也不够好，这让企业捐赠在企业的决策序列中始终排在末位。

　　一个佐证是人事安排。据友成企业家扶贫基金会和零点市场调查与分析公司联合编制的《2009年中国企业公益指数研究报告》，2009年企业成立社会责任部门的比例只有2%，7成左右的企业都是由其他部门兼管企业公益项目。另外，企业公益的制度与实施之间存在一定差距，不少企业在公益项目和公益活动上缺乏规范。

　　（责任编辑：符仲明）

　　

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