抚顺是一座因煤而兴的城市，煤炭开采始于1901年。经过百余年开采，在矿区周边形成了大量棚户区。2004年末，全市共有集中连片棚户区318万平方米，涉及居民10万户、32万人，此外还有零散棚户区72.4万平方米。

　　抚顺棚户区面积大，居民生活困难，每10户仅有1.34人长期稳定就业，大多数人享受城市最低生活保障或是低保边缘户；棚户区生活环境较差，每790户共用一间公厕，绝大多数人吃地下水和工业原水，房屋年久失修，每年都有近2%的房屋倒塌；多数棚户区地处偏远，土地附加值极低，很难市场化运作。

　　从抚顺实际来看，让占城市五分之一的人口改善居住条件，是最急迫的民生、最大的民生。

　　确立“一号民生工程”，圆了30多万人的“上楼梦”

　　2005年4月，我们把棚户区改造确立为建设和谐抚顺的“一号民生工程”，本着“政府主导、社会支持、统筹兼顾、全面提升”的原则，举全市之力推进棚户区改造。经过六年的不懈努力，抚顺棚户区改造取得了巨大成功。截至2010年底，累计拆迁改造棚户区334.6万平方米，动迁居民10万户、33万人，新建安置用房491.26万平方米，圆满完成了集中连片棚户区改造任务，使占城市人口22.73%的棚户区居民喜迁新居，圆了他们半个多世纪的“上楼梦”。

　　坚持“大棚改”，推进城市形象全面提升

　　抚顺的棚户区改造不是简单的扒倒旧房，让棚户区居民搬进新房，而是把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与土地资源整合相结合，与促进就业再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施、提高人民群众生活质量相结合的“大棚改”。

　　坚持统筹兼顾，建设崭新整洁的住宅小区，棚改新区人均住房建筑面积达到14.01平方米，人均增加4.02平方米，解决了低收入家庭的住房困难。

　　改善城市人居环境，拔掉10万根小烟囱，完成绿化硬化面积290万平方米，棚改新区的环境更宜人居。

　　实施棚户区改造大配套建设，新建、扩建自来水厂、变电站等配套设施58座，铺设地下管网589公里，解决了6万人吃工业原水问题，结束了转供水、转供电的历史。

　　加大城市基础设施建设，高水平新建道路72条、桥梁2座，新开辟6条公交线路，完善了城市功能。

　　整合医疗和教育资源，建立设置卫生服务机构33所、中小学和幼儿园46所，有效解决了棚改居民就医和子女就学的难题。

　　加强社区组织建设，建立治安巡逻队和警务室，组建小区红白理事会等便民服务队，开展群众性精神文明创建活动，棚户区社会治安、居民素质和精神面貌明显好转。抚顺棚户区改造的成功，引起了社会的广泛关注，先后有多家境内外知名媒体来抚顺进行深层采访和报道，全国有140多个城市、170多次到抚顺参观考察。

　　突出抓好就业，确保住得进、住得稳、住得好

　　棚户区改造的根本目的是改善困难群众的生活条件，既要让群众“安居”，更要让群众实现“乐业”。我们将促进棚户区居民就业作为全市工作的重中之重，坚持标本兼治，既立足当前，解决棚改回迁居民搬得进、住得起的燃眉之急；又着眼长远，规划建设若干就业基地，解决他们住得稳、住得好的长久之计，探索出一条促进棚户区居民就业之路。目前，棚改新区内有就业愿望和就业能力的人员全部实现就业再就业。

　　结合棚改居民回迁办理入户手续，坚持回迁一户、建卡建册一户，摸清了所有人员特别是下岗失业人员的基础情况。针对棚改回迁居民文化水平低、就业能力低和年龄偏大的现状，开展了“订单式”、“援助式”、“组合式”、“输出式”等多种方式的普惠制培训，并做到培训与实用、与就业、与输出、与援助相结合的“四结合”。制定棚改新区创业就业扶持政策，通过扶持无围墙企业、社区服务业、家庭手工业，提供公益性就业岗位等办法拓宽就业渠道；充分利用棚改腾空的11平方公里土地，建设工业园区和大型创业市场，重点发展劳动密集型企业与服务业。

　　坚持政府主导，筹集用好资金

　　针对大多数棚户区地处城市边缘，不具备市场化运作条件的状况，采取政府主导、市场化运作的模式，以市政府作为投资主体，各城区政府和相关企业作为责任主体，把握了棚户区改造的主动权。市政府作为投资主体，积极寻求国开行贷款支持，多方筹集建设资金，实现了棚户区改造的资金保障。通过采取银行贷一块、财政补一块、社会捐助一块等渠道筹措棚改资金。为确保资金安全使用，我们一是严格实行棚改资金封闭运行，设置专门账户，实现收支两条线、市区分级和授权支付管理，杜绝了资金运行中的“跑、冒、滴、漏”。二是加强制度建设，健全管理机制，坚持自检自查，定期接受国家、省市审计部门审计，有效避免了资金使用的违规行为。三是坚持公开招标，严格按照招标程序，引进施工建设队伍，集中招标采购棚改建设物资，最大限度地节省建设资金。四是搞好建筑材料市场价格调控，采取提前预购物资、实行最高限价制度、预付工程款等措施，千方百计降低棚改工程造价。

　　让发展成果更多惠及群众，加快推进保障性住房建设

　　加快保障性住房建设，是国家做出的重大举措，也是抚顺市当前和今后一个时期改善民生工作的一项重要政治任务。按照中央和省里的部署，制定了《抚顺市“十二五”期间保障性住房发展规划》，重点解决城市零散棚户区和国有独立工矿棚户区改造，突出公共租赁住房发展，到“十二五”期末形成保障性安居工程体系。一是加快剩余棚户区改造。继续开展剩余70.26万平方米零散棚户区和国有独立工矿棚户区拆迁改造，计划投资14.51亿元，建设安置用房107.5万平方米，力争用最短的时间解决城市棚户区问题。二是推进老城区危旧房改造。采取市场运作和政府扶持方式，推进城市危旧房改造。三是加大保障性住房建设力度。计划投资3.22亿元，让9100户符合条件的家庭住上经济适用房，让经济发展成果最大限度地惠及全市人民。

　　

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