辽宁提出，到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，力争总体发展水平进入东部发达省份行列。

　　

　　“十二五”时期，辽宁的科技教育水平将有显著提升。在第八届辽宁省中等职业学校技能大赛上，计算机、机械、电工电子等13类专业的两千余名选手参加了比赛。（杨新跃摄

　　辽宁省“十二五”规划纲要指出，“十二五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，必须充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

　　总体目标看齐东部发达省份

　　

　　辽宁省“十二五”规划纲要指出，“十二五”时期，辽宁将以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。

　　辽宁省发展改革委相关负责人表示，“十二五”期间，辽宁要基本实现辽宁老工业基地全面振兴，总体发展水平进入东部发达省份行列。这个总体目标在辽宁省“十二五”规划纲要中细化成“一个较快，六个显著”的具体目标：

　　——经济保持平稳较快发展。地区生产总值年均增长速度力争继续保持不低于振兴以来的平均增长速度和东部地区的平均增长速度。经济增长的质量和效益明显提高。

　　——经济结构显著优化。居民消费率持续提升。农业基础进一步巩固，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上。城镇化率继续保持全国前列。城乡区域发展的协调性进一步增强。

　　——科技教育水平显著提升。实现义务教育区域内均衡发展。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持不断增长。

　　——资源节约环境保护取得显著成效。耕地保有量确保现有水平。单位工业增加值用水量继续降低，农业灌溉用水有效利用系数不断提高。非化石能源占一次能源消费比重逐步上升。单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放减少完成国家下达的约束性指标。森林覆盖率提高到40%以上。

　　——人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长继续保持较大幅度提升，努力实现居民收入增长与经济发展同步。城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在合理范围之内。城镇参加基本养老保险人数不断增加，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率继续提高。全面完成国家下达的城镇保障性安居工程建设任务。

　　——社会建设和管理显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会更加和谐稳定。

　　——改革开放取得显著进展。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。沈阳经济区建成新型工业化综合配套改革示范区。辽宁沿海经济带建成引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。

　　实现科学发展、创新发展、和谐发展

　　辽宁省发展改革委相关负责人认为，辽宁“十二五”时期要实现科学发展、创新发展、和谐发展，关键在于切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。

　　这位负责人表示，为了实现“十二五”期间科学发展，辽宁将把主要工作重点放在以下方面：

　　——加快社会主义新农村建设。加快发展现代农业，大力发展县域经济，改善农村生产生活条件。

　　——提高工业核心竞争力。全面实施工业“五项工程”，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展，培育一批年产值超千亿元的工业产业集群，全面提高工业核心竞争力和综合实力，重塑工业大省形象。建设先进装备制造业基地，建设高加工度原材料基地，做大做精轻型工业，加快发展战略性新兴产业，打造建筑业强省。

　　——加快发展服务业。优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，强化服务业载体支撑作用，营造有利的政策和体制环境。不断提高服务业在国民经济中的比重。

　　——强化基础设施建设。构建现代综合交通运输体系，优化能源结构，加强水利基础设施建设，加强信息设施建设。

　　——促进区域协调互动发展。以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。高水平推进沿海经济带开发建设，加快推进沈阳经济区建设，强力支持突破辽西北，推进形成主体功能区，推进资源型城市经济转型，大力发展海洋经济，扶持民族地区和贫困地区加快发展。

　　——积极稳妥推进城镇化。优化城镇空间布局，提升城镇综合承载力，培育发展县城和中心镇，引导农村人口有序转移。

　　——建设资源节约型、环境友好型社会。加强资源节约，大力发展循环经济，加大环境保护力度，全面推进生态省建设。

　　——实施科教兴省和人才强省战略。增强科技创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。大力提高科技创新能力，加快教育现代化，发挥人才资源优势，努力建设创新型辽宁。

　　——大力保障和改善民生。大力促进就业，健全社会保障体系，显著提高城乡居民收入，提高全民健康水平，提高住房供应和保障水平，全面做好人口工作。

　　——加强和创新社会管理。发展社会主义民主政治，健全社会管理格局，完善社会管理机制，强化社区服务功能，加强公共安全体系建设，建设信用辽宁。

　　——推动文化繁荣发展。提高公民文明素质，繁荣文化事业，壮大文化产业，推进文化创新，促进体育发展。

　　——加快改革攻坚步伐。围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进重点领域和关键环节的改革取得新突破，加快形成有利于科学发展、创新发展、和谐发展的体制机制。深化行政管理体制改革，推进国有经济战略性调整，着力推进农村领域改革，深化财税金融等领域改革，统筹推进综合改革试点。

　　——全面提升开放水平。提高利用外资质量和水平，优化对外贸易结构，加快实施“走出去”战略，大力推进区域合作。

　　“三大区域发展战略”协同推进

　　“十一五”时期，辽宁大力推进“三大板块发展战略”，成效显著。辽宁省政府发展研究中心研究员马廷玉告诉记者，辽宁省“十二五”规划纲要有关“三大区域发展战略”正是在“十一五”发展的基础上形成的。

　　辽宁省“十一五”规划纲要提出了“三大板块”总体发展格局模式，即要在国家区域发展的大格局当中，加快建设以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部城市群经济区；以大连为龙头，丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干，包括阜新、朝阳在内的辽西沿海经济区，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。

　　马廷玉说，在“十一五”规划执行过程中，随着经济社会发展、新情况的出现，区域发展出现了新的分化与组合，辽宁及时做出空间布局战略调整，沈阳经济区代替了辽宁中部城市群经济区，突出了大城市的核心作用，但区域范围、区域属性以及功能定位没有太大变化；辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区的部分沿海城市组成了辽宁沿海经济带；辽西北则是由辽西沿海经济区的内陆城市和沈阳经济区发展水平较低的铁岭组成。从而使辽宁“十二五”规划纲要的区域战略实现了连续性、继承性和创新性的统一。

　　记者了解到，辽宁在“十二五”时期针对“三大区域发展战略”主要有以下部署：

　　一是沿海经济带开发开放要有新突破。抓好大连东北亚国际航运中心建设，力争集装箱吞吐量早日突破1000万标箱。同时，积极推进长兴岛自由贸易试验区申报工作；要狠抓港口建设，特别是抓好葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨大港建设；沿海42个重点产业园区的基础设施建设、招商引资工作要取得突破性进展。

　　二是沈阳经济区建设要有新进展。要以铁路、公路、高速公路为一体的交通走廊和城际连接带建设为突破口，加速推进8城市一体化、同城化进程，要以38个新城和新市镇为载体，布局产业、聚集人口，将沈阳经济区尽快连为一体，实现新型工业化和城镇化互动发展。

　　三是突破辽西北要有新成果。朝阳重点要抓好设施农业、环境治理、资源科学有序开发和基础设施建设4项工程。阜新重点要抓好煤制天然气等重大项目，大力推进液压、皮革等6大产业集群发展和花生大市建设，支持阜新争取获批为国家资源型城市转型示范城市。铁岭重点要抓好改装车、起重机械、换热设备等工业产业集群，做大做强东北物流城和金融后台服务基地。

　　马廷玉认为，这次辽宁省“十二五”规划纲要提出的三大区域发展战略不仅强调经济发展，而是兼顾了生态环境和经济。如沿海经济带要加快沿海防护林体系建设，加强海洋生态系统保护；强调辽西北地区要加强生态环境治理，重点实施大小凌河治理、荒山绿化、25度以上坡耕地退耕还林、辽西北边界防护林拓宽、科尔沁沙地综合治理、水土流失综合治理等工程，把辽西北建成全省生态恢复示范区等，这些都有充分体现。

　　（责任编辑：曹伟）

　　

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