国务院为何连发

　　物流和资源新政

　　□朱大鸣

　　日前，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面着手，进一步促进物流业健康发展。

　　实际上，税收混乱制约了物流业的发展：一方面是税费成本太高，另一方面还多次重复征税罚款。人们对于日益增长的间接税、费、罚款感到了极大威胁，特别是采取各种金融手段，依然降低不了生活成本和生产成本，降低不了如火的流动性的时候，人们对于这种转嫁问题的做法，感到非常的无奈。精简政府管理成本是一个世界趋势，减少政府开支以便降低转嫁到商品中的税费成本，已经成为最迫切的需求。

　　更令人遗憾的是，全球都在降低过路费以降低交易成本，我们的过路费却爆炸式增长，并且交警和路政对于物流运输的罚款如同割韭菜，一茬又一茬：全世界收费公路14万公里，其中10万公里在中国，占全世界70%。对于物流业来说，路桥费直接占物流企业总成本的1/3。更令人讶异的是，新华社调查路桥费排行榜称，收费超20年屡见不鲜。而且，买路钱并非全国通行，甚至成为经济区域割据的关卡和堡垒。正是这样的连锁反应，将中国的物价和生产成本大幅提高，阻碍了中国资源和经济的健康发展。更具体一点来说，这些乱象导致了货物经过物流循环之后，价格能够增加一倍。

　　另一个推高中国物价的基础性因素是资源价格的上涨。资源的无效率利用，以及形成的垄断格局，导致我国资源价格一涨再涨。资源和能源涨价，直接影响着生产成本和生活成本。

　　国务院日前正式批转国家发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作意见》，推进资源性产品价格改革是重中之重。

　　实际上，我们可以看到这两种措施，也是在治理成本推动型物价上涨的办法。总结起来说，降低物流成本以降低交易价格，降低资源价格以降低商品生产价格，从而达到降低CPI和PPI的目的。如同降低土地价格才能降低房价一样，要降低商品的价格，必然要降低资源价格。资源品的垄断，导致资源价格节节攀升，还不允许下游产业涨价，那是不可能的事情，没有人愿意做亏本的买卖。

　　所以只有降低物流管理成本，降低多如牛毛的税费成本，降低资源和能源年年涨的成本，才能真正解决成本推动型物价上涨，这比提高准备金率、加息等紧缩政策管用得多。

　　谁在落实

　　绿色气候基金上“逗你玩”

　　□杨富强

　　第17届联合国气候变化框架公约缔约方大会的气候谈判预备会议6月6日至6月17日在波恩举行。会议的焦点之一，就是发达国家依照历史排放的责任，向发展中国家提供资金支持，用于减缓行动、适应方案、能力建设、森林碳汇和技术研发等。

　　在哥本哈根气候变化谈判大会上，发达国家同意启动在2010至2012年期间总共100亿美元的快速资金，并在2020年达到1000亿美元/年的资金支持。在2010年的坎昆会议上，各方同意建立“绿色气候基金”并在组织架构上取得某些共识。

　　我们希望在今年的南非德班会议上，在基金支持这个重要议题上，能见到真金白银，并开始具体实施。从哥本哈根大会到德班会议，快速启动基金的三年期限只剩一年了。承诺在哪里？资金在哪里？实施框架和细则在哪里？

　　俗话说，“除了割肉疼，就是出钱疼”。除了欧盟在坎昆会议上推出有关快速启动基金一揽子计划外，其他发达国家支支吾吾，尚无明确的政治表态和资金方案。即使在欧盟的资金计划中，有很大的一部分资金来自私人部门。在气候变化谈判的文本中，气候变化资金应当是新的、可预测的、额外的、充足的公共资金来源，这么多对资金的定语是在谈判的争议中确定的，有深刻的政治含义。

　　与欧盟年G DP总量16万亿美元、美国14万亿美元、日本5万亿美元、加拿大1.4万亿美元相比，100亿美元的快速启动资金(2010-2012)和1000亿美元/年的资金支持相比，是非常少的。按照发展中国家在减缓、适应、能力建设、技术转让及其它温室气体的减排，每年至少需要2000亿至3000亿美元的支持，这还不包括气候变化对发展中国家，尤其是脆弱的和最不发达的国家造成的损失和破坏。

　　发达国家在援助发展中国家的气候资金问题上迟缓和变幻不定的原因是什么？究其实质，主要目的无非有二：发达国家将援助资金作为一种谈判的筹码，期望在许多谈判的议题上掌握主动，要求主要的发展中国家做出让步，承担与义务不相符的责任。例如过高的减排目标和M RV (可测量、可报告、可核实)。其次，通过对资金的拨付，附加一些政治上的条件。

　　仅靠一两次气候谈判会是不够的，在后续的一系列会议中，例如G20、财政部长会议、联合国秘书长资金顾问小组会议，以及双边和多边会议上，继续就某些关键问题达成共识。一些发达国家就资金来源主要依靠公共财政提出质疑，认为国内阻力太大，难以筹集。希望发达国家政府要正视这个问题，找出切实可行的新的公共财政的资金来源。

　　绿色气候资金的变幻令人目眩，我们一定紧抓这个主题要害，落实资金承诺、来源和管理。天津的著名相声大师马三立说过，当硕大的盒子一层又一层打开后，最后露出来一张纸条上写的是“逗你玩”。在气候变化基金问题上，我们不玩这个。

　　（本栏目稿件只反映作者个人观点，不代表本报立场）

　　

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