公共资源交易中招投标的“暗箱操作”一直是公众痛恨的诟病，为此山东省胶州市探索建立公共资源交易平台，将各类工程招投标、政府采购、土地出让和国有资产处置纳入其中集中管理，四大类资源实现阳光运行，招投标投诉率三年来保持为零。

　　“管办分离”构建阳光交易新环境

　　2007年以前，山东省胶州市招投标运行体制与全国其他地方一样，实行的是“综合监管为辅、各部门分散监管为主”的监管体制，交易过程透明度不高，资源利用率低，监督规定不一，给招投标留下了“暗箱操作”的空间，也成为滋生腐败的“温床”。

　　为解决这一问题，2007年6月，胶州市建成集中统一的公共资源交易平台，实现了全市行政区域内的各类工程招投标、政府采购、土地出让和国有资产处置的集中交易 。 同 时 ， 为 打 破 体 制 性 “ 瓶颈”，公共资源交易平台实行本质意义上的“管办分离”。

　　胶州市将以上四大类交易过程从原监管部门剥离，相关职能部门现行监管体制不变，继续履行行政监管职能，当“裁判员”；各类项目 进 入 交 易 平 台 后 ， 实 行 集 中 办理、统一监管，并接受各职能部门的监督，当“运动员”，形成了管理、承办、监督三方相互制约的格局。

　　“这种运作模式使交易活动更加 公 开 、 透 明 ， 交 易 行 为 更 加 规范、有序，消除了幕后交易和‘暗箱操作’的现象，有效规范了公共资源交易运作。”胶州市公共资源交易管理办公室主任杜润生说。

　　由于四大类交易能够集中到一个环境良好的有形市场，各方投资者在公开的环境中竞争，减少了各种人为因素干扰，因此招投标市场发 展 更 加 健 康 。 据 统 计 ，2 0 1 0年，胶州完成各类交易1099项，涉及资金99亿元，节约财政资金1.7亿元；三年来完成2135项招投标，外地企业中标率高达40%左右，投诉率始终保持为“零”。

　　科技手段实现交易过程“无缝监督”

　　评标专家进门要凭指纹，评标过程置于摄像头监控，投标答辩电子“变声”……针对招投标市场中不断涌现的弄虚作假、诚信体系缺失、招标周期长和效率低等问题，胶州市在公共资源交易平台建设之初，运用电子科技技术，研发并建立了具有智能化操作、风险控制和监控评价功能的“公共资源交易业务管理和电子监察系统”。

　　记者采访了解到，这个系统改变 了 过 去 招 投 标 活 动 的 “ 人 工 作业”模式，借助科技支撑，通过提前设置程序模块、划定责任权限、限制个人自由量裁权等手段，让机器管事管人，工作中一旦出现不按规定的程序、时限、内容和条件办理，“交易业务管理系统”将会自动锁定，无法进行下一步的操作。

　　与这个系统无缝对接的“电子监察系统”根据预设的监察点，自动对整个业务过程进行全程监控和数 据 分 析 ， 对 违 规 行 为 自 动 “ 锁定”并随时预警，自动记录纳入考核 ， 解 决 了 交 易 运 作 不 规 范 等 问题。据统计，2007年以来，共有41家企业因为违规问题被系统自动发布“红牌”，取消了3个月投标资格。

　　此外，这个系统与“公共资源交易网”对接，实现了各类信息实时在网络上发布，从招标公告发布到中标结果公示，从各类办事流程到相关法律法规等，均实现实时公开，网络查询，实现了全方位透明运 行 。 胶 州 市 的 “ 公 共 资 源 交 易网”日点击率已超过2千人次，有效解决了过去操作过程中的“暗箱操作”问题。

　　2009年12月22日，“胶州市公共资源交易业务管理和电子监察系统”顺利通过青岛市科技成果鉴定。与会专家一致认为，这个系统是公共资源交易领域科技防腐工作的重要成果，在对公共资源交易项目进行监督管理方面达到了国内领先水平。

　　“资格后审”破解串标顽疾

　　“ 在 这 个 平 台 参 加 政 府 投 资项 目 建 设 竞 标 ， 旁 门 左 道 的 东 西不 起 作 用 ， 靠 的 是 企 业 的 实 力 、品 质 、 信 誉 ， 我 们 中 标 中 的 清白 ， 失 标 也 失 的 明 白 。 ” 青 岛 胶州 湾 建 设 集 团 有 限 公 司 副 总 经 理肖悦军说。

　　记者了解到，工程建设领域实行公开招标，对于创造一个公平竞争的市场环境、推动建筑行业健康发展发挥了重要作用。但是，在推行公开招标投标的过程中，却出现了一系列不正当竞争问题，特别是围标、串标现象令招投标监管部门防不胜防，长期难以得到根治，被视为建筑市场的“毒瘤”。

　　为破解这一难题，2010年9月份，胶州市对招标程序进行了创新 ， 探 索 实 行 招 投 标 “ 资 格 后审”。“资格后审”是指在工程招标公告发布期间，凡符合资质要求的 个 人 、 企 业 不 必 到 现 场 参 加 报名 ， 只 需 在 从 网 站 上 下 载 相 关 资料，制作投标文件即可。投标人不需经过预审即可参加投标，待开标之日同时对其资格进行审查，审查合格者即可正式参加评标。

　　杜润生说，实行“资格后审”这种“先上车后买票”的方式，最大限度地对投标信息实现了保密，能防止项目招标过程中出现围标、串标、“人情标”等现象。同时，这种制度也为企业提供了便利，投标人可以直接在网上报名，网上下载招标文件，网上答疑，节约了时间、人力和财力。

　　2010年9月21日结束的青岛市水资源和湿地保护项目苗木种植工程招标工作中，两个标段的控制价总和为7100万元，最终中标价低于控制价3391万元，最高节约率达到了54 .67%，成为使用资格后审方式招投标的一个成功案例。

　　杜 润 生 认 为 ， 采 用 “ 资 格 后审”方式，有效扩大了竞争范围，湮 没 了 投 标 人 信 息 ， 割 断 了 信 息链，消除了围标、串标所需的信息和时间，是从源头上抑制围标、串标的有效举措。

　　胶 州 市 市 长 刘 赞 松 说 ， 胶州 市 公 共 资 源 交 易 平 台 是 对 公共 资 源 交 易 组 织 方 式 和 管 理 体制 的 创 新 ， 是 从 源 头 上 防 止 腐败 的 有 效 举 措 ， 对 完 善 市 场 体系 、 优 化 资 源 配 置 、 规 范 权 力 运行、改善投资环境和 加 强 党 风 廉政 建 设 都 起 到 了 推 动 作 用 。

　　

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