■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　近日，国内发生多起因为航班延误导致乘客和司乘人员发成冲突事件。航班延误问题已成为社会关注度越来越高的问题，提醒业界对这一行业“顽疾”进行重新审视。正如中国民用航空局副局长夏兴华所言：“航班正点问题，不仅仅是一个民航业务问题、技术问题，而且是一个社会稳定问题、民生问题。”为缓解这一紧张状况，近日，作为全国飞行管制实施者的空军出台5措施缓以期取得成效。

　　航班延误频发，延误区域扩大

　　近年来，我国航班延误数量逐年上升。空军司令部航空管制部负责人近日表示，据统计2010年国内航班平均延误约1小时，部分航班甚至延误4小时以上。

　　中国工程院院士、北京航空航天大学教授杨乃宾亦向《中国联合商报》表示，航班延误易发地由过去主要集中在京沪穗三地，逐步向大连、青岛、厦门、成都、西安等全国其他二三线城市扩散，延误区域逐渐扩大。

　　是什么原因导致频发的航班延误？《中国联合商报》从中国国家空域技术重点实验室得到的数据显示：2010年全国航班延误调研结果表明，在影响航班延误的因素中，航空公司运行管理占42.3%，流量控制占26.1%，恶劣天气影响占20.9%，军事活动影响占7%，机场保障及其他因素占3.7%。民航局公布的《2010年民航行业发展统计报告》与此基本一致。

　　业内人士表示，除了目前我国民航体制不完善，管理还存在不到位的状况外，还与我国空域紧张，向民航飞行受限有重要关系。

　　杨乃宾向本报记者表示，航班延误的一个重要原因是航路流量控制或者说“流控”，但其原因可能不仅仅是因为空军军事活动的影响。“跟城市交通一样，一个延误事件的发生，会造成大面积的流控；一段时间内某些航线上飞机太多，也会造成流控。”杨乃宾向本报记者说道。

　　空域紧张成航班延误重要因素

　　根据《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，中国现阶段空管体制的基本模式为，国家空管委办负责全国空域管理工作，掌握空中交通管制情况；空军统一组织实施全国的飞行管制，负责监督全国飞行活动；民航局负责提供航路航线的空中交通管制服务等。军民航按照各自职责分工提供空中交通管制服务。

　　“对于民航来说，空域是指机场上空和民航航路上可供民用飞机飞行的空间。航班量的快速增长与空域有限性之间的矛盾日益突出。”杨乃宾向本报记者表示，这一空中“国土资源”供需矛盾之紧张，一点也不亚于我国地面国土的耕地资源，有限、繁忙的空域是一种稀缺、宝贵的资源，其供需矛盾短期内难以从根本上缓解。

　　据中国国家空域技术重点实验室负责人介绍，中国目前实际可用空域面积为998.50万平方公里。其中，民航日常使用空域面积319.53万平方公里，占32%；军航日常使用空域234.72万平方公里，占23.51%。临时航线占用面积约为54.97万平方公里，占5.51%。还有部分空域未被有效利用，主要集中在我国西部人烟稀少地区。

　　现在中国的空域已经非常紧张，每年还有新增运输量。业内人士表示，目前空域资源民航所占部分比例还是偏小，而“十二五”期间，我国民航仍将保持较快的增长速度。仅今年，国内各航空公司增加230多架飞机的运力，对空域的需求量逐年持续加大。

　　空军出台5措施应对

　　要解决航班频繁延误的问题，杨乃宾向本报记者表示，参与空中交通的有关各方，都应充分认识航空业对于国民经济的重要作用，切实约束自身行为，最大限度的利用空域资源；同时尽快完善民航相关管理体制，处理好“机场—空管—航空公司”三者之间的利益关系。

　　“具体的措施，可由国家协调空域使用各方的利益，开放更多空域，在空中修更多的航线并进行充分调度利用。除此，还要有一个综合的空域管理体系，建立各个环节的法律规范，使军民利益得到较好的协调和保障。目前，很多民航航班延误正是因为没有和空军方面提前协调所致。”杨乃宾向本报记者说道。

　　针对近年来民航航班频繁延误问题，近日，作为全国飞行管制的统一组织实施者空军，其相关部门负责人表示，空军目前已确定5项对策措施，缓解航班延误。这5项对策包括采取“削峰填谷”等方法，合理安排航班时刻，延长航空运营时间；推进军航训练飞行模式改革，积极推进空域分时分层使用等。

　　据本报记者了解，空军提上日程表的应对措施还有，“十二五”期间，空军将开放6个机场实行军民合用。此前，空军已开放63个机场、关闭（调整）380个训练空域。

　　另外，2010年，国务院、中央军委下发了深化中国低空空域管理改革的意见。空军司令部航空管制部负责人近日表示，长春、广州飞行管制分区试点已于2010年底完成，空军还计划今年在沈阳、广州飞行管制区和6个飞行管制分区组织深化试点，并力争在今年年底前完成组织深化试点运行。试点结束后，国家将研究出台低空空域管理政策法规。如果进展顺利，低空空域管理改革有望明年在全国推开。

　　杨乃宾向本报记者表示，空军的这些措施将在一定程度上缓解航班延误，但影响航班延误的情况很多，需要各方继续努力。

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　　空军已确定5项缓解航班延误措施

　　一、树立空域是国家重要战略资源的理念，在确保安全的前提下，努力推进空域高效灵活使用，实现空域资源利用最大化。

　　二、切实解决飞行繁忙地区飞行矛盾，实现骨干机场进离场航线分离，划定航路上限和下限，改进航路航线和飞行高度层使用方法，规范临时航线使用管理。

　　三、配合地方有关部门完善航空运营管理机制，采取“削峰填谷”等方法，合理安排航班时刻，延长航空运营时间。

　　四、推进军航训练飞行模式改革，积极推进空域分时分层使用，使军事飞行训练空域得到更高效利用。

　　五、协助地方有关部门加快推进在西部地区实施雷达管制进程。对已实现雷达管制的地区，在符合安全间隔规定前提下，尽量缩小飞行间隔，提高管制运行效率。