2001年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》后，国家不断加大扶贫投入和工作力度，不断完善解决温饱的制度保障，不断激发贫困地区发展的内在活力，不断凝聚社会各界参与减贫事业的强大合力。到2010年底，农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困地区面貌发生深刻变化，不仅为我国政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用，而且为全球减贫事业作出了重大贡献。

　　农村贫困人口大幅度下降。农村贫困人口由2000年的9422万下降至2010年的2688万，10年来，共有6734万人实现脱贫，贫困发生率从10.2%下降到了2.8%。同时，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均实际增幅略高于全国平均增长水平。

　　贫困地区农民生活质量明显提高。新世纪以来，扶贫开发工作重点县农民人均生活消费支出年均实际增长7.97%，达到2662元。2010年，扶贫开发工作重点县农户人均住房面积24.9平方米，比2002年扩大了4.8平方米，增长23.9%；扶贫开发工作重点县农户每百户拥有彩色电视机94.8台，比2003年增长1倍；冰箱、冰柜23.8台，比2002年增长4倍；摩托车45辆，增长2.49倍；固定电话和移动电话128.4部，增长5.1倍。

　　贫困地区社会事业水平显著提升。2010年适龄儿童在校率达到97.7%，接近全国平均水平；青壮年劳动力平均受教育年限已经达到8年，青壮年文盲率为7%，比2002年下降了5.4%。2010年，重点县身体健康的人口占调查人口的93.1%；扶贫开发工作重点县乡乡有卫生院，绝大多数贫困村有卫生室，新型农村合作医疗普及率达到93.3%。

　　贫困地区基础设施状况明显改善。2002年至2009年，扶贫开发工作重点县新增基本农田4509.7万亩，新建及改扩建公路里程84.3万公里，新增教育卫生用房2930.1万平方米。2002年至2010年，扶贫开发工作重点县饮用自来水、深水井农户比重从51.7%提高到60.9%，自然村通路比例从72.2%提高到88.1%，通电话比例从52.6%提高到92.9%，通广播电视比例从83.9%提高到95.6%。

　　生态环境恶化趋势得到初步遏制。2002年至2009年，扶贫开发工作重点县退耕还林还草14254.5万亩，新增经济林面积13153.3万亩，新增草场面积7965.01万亩，实施扶贫异地搬迁约700万人。

　　县域经济得到较快发展。到2009年，扶贫开发工作重点县人均地区生产总值达到9549元，比2002年增长2.59倍。

　　10年扶贫开发工作取得了辉煌的成就，也收获了宝贵的经验。一是坚持统筹城乡，实施反哺政策，形成大扶贫工作局面；二是坚持政府主导，采取多种形式，不断加大扶贫开发投入和工作力度；三是坚持社会参与，促进国际合作，凝聚减贫与发展的强大合力；四是坚持自力更生，提高组织程度，激发贫困地区内在发展活力；五是坚持解放思想，积极探索创新，不断提高扶贫开发工作水平。

　　10年扶贫开发工作中，在构建大扶贫工作格局的同时，专项扶贫的内容不断丰富和充实。

　　整村推进推动贫困村扶贫开发。到2010年底，已在12万个村实施了整村推进规划。

　　技能培训提高劳动力素质。2004年以来，安排财政扶贫资金30亿元，实施以劳动力转移为主要内容的“雨露计划”，已培训400多万人次，其中80%以上实现转移就业。

　　产业化扶贫促进农户增收。将产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，带动贫困农户增收，重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等主导产业。

　　连片开发提升整体发展水平。开展了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点，每个试点县投入一定数量财政扶贫资金作为引导，吸引相关部门涉农资金投入产业开发及配套项目。

　　搬迁扶贫改变生存发展条件。中西部部分贫困地区充分抓住推进工业化、城镇化机遇，把搬迁扶贫与县城、中心镇、工业园区建设相结合，促进农民转移就业。

　　特困地区综合治理探索集中攻坚途径。对集中连片贫困地区，整合各方资源，集中力量攻坚，开展了四川阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病相结合等工作。

　　“两项制度”衔接促进扶贫政策全面实施。从2008年开始，多部门联合在全国689个县开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点，为对低收入人口全面实施扶贫政策奠定了基础。

　　灾后重建拓展工作领域。2008年汶川地震以后，组织编制了覆盖4834个地震贫困村灾后重建总体规划，初步探索了将扶贫开发与防灾减灾、灾后恢复重建相结合的路子。

　　（责任编辑：殷俊红）

　　

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