张环

　　记者张环作为首先踏入“面试”考场的IMF总裁候选人，墨西哥央行行长阿古斯汀·卡斯腾斯6月21日对由24位成员组成的执行董事会交出了他的“考卷”。在由IMF网站公布的他所提交的声明中，卡斯腾斯首先对IMF作为多边机构，65年来在国际及地区事务中扮演的重要角色，以及在机构监管、技术援助和标准制定等方面所做的贡献给予了充分肯定。特别提到在应对当前经济危机时，IMF通过给予会员国急需的资金援助和政策扶持，加强与20国集团、金融稳定理事会等国际组织的协调合作，在危机解决方案创新和建立危机防御体系方面成效卓著。但他同时认为，尽管取得了这些成绩，目前IMF的机构发展仍滞后于全球发展是不可回避的现实，所以下届总裁务必从机构治理、危机预警、解决危机的能力以及全球政策合作等四大“根本弱点”入手，否则IMF将面临“内部瓦解”的风险。

　　在阐述四大“根本弱点”之一的机构治理时，卡斯腾斯认为，基金组织当前的主要“功能”有两个：一是给予成员国必要的政策建议、支持；二是根据各国宏观经济状况给予必要的资金援助。而这所有一切都依赖于它的合法性和中立性。所以，如何平衡各成员国之间的待遇，不存任何地区偏见地让各成员国拥有发言权，另外不受任何政治因素制约地行使IMF的职责是机构治理改革的方向。对此，他提出了三大诉求：首先，赋予新兴市场国家和广大发展中国家足够的代表性，这包括增加这些国家在执行董事会中的代表席位，并确保其能充分参与从普通员工到管理层的各级决策；其次，在投票权的分配上需根据上述国家的经济权重调整配额；最后，IMF总裁选举程序应真正做到透明、公平、择优以及无国籍歧视。

　　在谈及如何提高IMF对危机的预警能力时，卡斯腾斯一针见血地批评说：“在2008年金融危机的预警问题上IMF是彻底失败的。”他认为，没有足够资源行使监管职能以及对金融事件的认识不到位是原因之一，而公平性的缺失亦难辞其咎，且对发达国家的监管力度明显小于其他国家也使得员工无心挑战传统智慧对危机进行更早预警。为此，卡斯腾斯开出的“药方”包括：进行强有力的管理指导，引进更多金融专业人士以强化监管，去除新兴市场经济体是“最薄弱的环节”的偏见以及寻求与诸如国际清算银行、金融稳定理事会和国际证监会组织等国际组织和机构的合作，以扭转金融监管远落后于金融创新的局面。

　　在提升IMF应对危机能力方面，卡斯腾斯强调应将“配额改革”视为重中之重，称份额的多少应与全球经济增长速度、全球金融市场发展规模及各成员国间关联紧密度提高保持一致。其次，他认为贷款工具的革新也应继续提倡，灵活信贷额度的成功就是一个很好的例子。另外，IMF还应重视对危机性质和债务可持续性的判定，如危机国的债务流动性（可持续性）不足，那么将债务持有面控制在较小范围，能有效防止危机扩散。