文 I 宋亮

　　大面积电荒的再次来临，到底是何原因，短时间内电荒只能缓解。

　　6月8日，国家发改委体改司负责人就《2011年深化经济体制改革重点工作意见》答记者问时透露，年内将出台居民阶梯电价具体实施方案。一周前的6月1日，国务院召开会议，将煤电等资源型产品价格矛盾作为当前经济运行中的突出问题看待，并把“调电价、限煤价”作为眼下宏观调控的着力点。

　　与往年电力供应紧张时期不同，今年“电荒”悄无声息地提前两个月到来，并严重影响到国民经济稳定运行与居民正常生活。

　　波及多省

　　在过去十年里，每年都或多或少的出现“电荒”，其中最为严重的是2004年。当时，“电荒”波及面很广，覆盖了十几个省市。

　　今年电荒始于3月份，最初仅在江苏、浙江、山东等地，后来逐渐有向全国遍布的趋势。进入4月后，我国从东部到中西部，多个省份都出现了缺电现象，各地也采取了限电等措施。

　　而根据国家电网预计，6月份全国将进入用电高峰，仅国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口就将达到3000万千瓦左右，其中，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重庆等10多个省级电网将出现电力供需紧张局面。如果电煤供应仍持续当前态势，迎峰度夏期间电力供需矛盾将进一步加剧，预计电力缺口将扩大到3000万千瓦至4000万千瓦，缺电集中在华北、华东、华中地区。

　　4月中旬，国家发改委发布通知，预警今年大部分地区将出现电力供需“偏紧”。通知称，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。4月10日，发改委上调其中12个省份上网电价，平均每千瓦时上调2分左右。其中，山西上调3.09分，调价金额最低的是贵州，每千瓦时上网电价上调1.24分。国家发改委5月30日宣布，自6月1日起，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分，但居民用电价不变。

　　但是业内人士分析，此次国家发改委及时上调上网电价和销售电价，短期来看，将大大减轻电力企业亏损压力，但是电价上调仍然不能阻止发电企业亏损。6月份，进入电力需求高峰，同时也是用煤高峰时期，毫无疑问，煤炭价格将继续上涨，从而将电价上涨带来的微薄利润化为乌有。粗略计算，每千瓦时上网电价上调1.67分，可以抵消每吨电煤上涨50元。6月7日，秦皇岛5500大卡山西优混煤平仓价在835~845元/吨之间，预计7月份电煤涨价很可能达到880元/吨，价格上涨幅度可能超过5%。

　　到底何因

　　4月中旬，国家发改委预警“电荒”时指出了其中原因，受用电需求增长较快，少数地区电源、电网建设相对滞后，以及电煤、自来水等不确定因素共同影响。

　　经济学家郎咸平教授认为，“电网一家独大，瓜分走大部分利润，是造成电荒主要原因，在发电企业上网价和用户销售价之间差价，成就电网超额利润，基本上是稳赚不赔。”有数据显示，近五年，国家电网累计实现利润1336亿元，资产总额达到21192亿元，增长81.2%，净资产收益率4.87%，提高2.8%。火电企业在煤价和电网垄断之中受着夹板气。

　　煤炭业专家李朝林认为造成电荒主要是“市场煤、计划电”体制因素造成，由于煤炭市场化，价格可随行就市，而且近几年煤炭行业整合，煤企对价格控制能力进一步增强，形成“煤企强势，电力弱势”局面，煤炭企业议价能力增强，是造成电力企业亏损的主要原因。

　　也有专家认为，中国能源需求快速增长、煤炭地域分布不均衡，电力结构单一等问题也都是其中的重要原因。长期以来，电力需求增速快于发电量的增长速度，特别是当电力需求增速呈加快增长时候，很容易引起“电荒”。要不是2008年爆发金融危机造成下游电力需求下降的话，那么这场迟来的“电荒”早在2008年就该发生了。从电力供求两方面说，供给上，在中央推动节能减排大背景下，如果推动煤电联动，暂不考虑电价上涨对下游企业及居民消费影响，当利益关系理顺了，电价上涨，电力供应上来了，但是这将变相鼓励发电企业扩大火电发电规模，那意味着我们将更加依赖火电，届时能源产业结构调整将更是无稽之谈了；另一方面，近两年电力需求的快速增长，不单是因为经济增长，更多是由于钢铁、水泥等高耗能产业不合理的消费引起的，工信部统计数据显示，高耗能行业投资增速略有加快，1～4月六大高耗能行业完成投资8271亿元，同比增长13.7%，其用电量创历史新高。

　　前述人士表示，除此之外，中国电力能源结构单一，煤炭资源分布不均是造成目前电力产业畸形发展的先天因素。粗略计算，目前70%左右是火电，20%左右是水电，核电等其他电力约占10%左右。煤炭资源分布极为不均，呈现“西多东少、北富南贫”格局，其中新疆、内蒙古、山西和陕西等四省区占全国资源总量的81.3%，东北三省占1.6%，华东七省占2.8%，江南九省占1.6%。煤炭资源分布不均，而电力又绝对依靠火电，这就造成运输紧张，成本高昂的“北煤南运”局面，是诱发中国电荒重要成因之一。

　　另外，电网体制也是电荒原因之一。南方多省电荒一片时，北方的内蒙古却出现了窝电现象。根据内蒙古经信委的消息，整个内蒙古装机和外送总量位全国之首，每年有700亿度的电窝在区内，如果富余电力全部外送，足以填补全国电荒缺口。

　　 电荒何解

　　业内人士建议，短期来看，缓解“电荒”，除电力提价外，重点要缓解煤电价格矛盾，在煤炭、电力、电网以及运输之间建立一个合理的利益分配机制。

　　首先，可以实现煤电有限度联动，同时政府建立一套完整科学的价格干预机制，当煤价涨幅超过一定幅度时，政府打开干预机制，一方面要求煤炭企业加大生产力度，增加煤炭市场供应，另一方面为煤炭运输开通绿色通道，降低中间运输环节成本，另外推动上网电价，实行地区差异价格，经济富裕、电力需求量大地区，上网、销售电价相应大幅提高。

　　其次，继续推动煤、电企业签订煤炭购销长期合同，减轻煤价频繁波动对电力成本影响。最后，在华东、华南等地区建立大型煤炭储备基地，用于平抑因突发事件引起的煤炭价格过快增长。

　　另外，要抑制高能耗产业快速发展。当前，我们正处于产业结构转型时期，要加快钢铁、水泥、化工等高耗能产业转型步伐，进一步降低重工业GDP单位能耗。在这个关键时期，非常重要的是，一定要做到高耗能产业与火电产业同步转型，要保持好这个比例关系，不然二者任何一方过快过慢的调整都可能引发“电荒”。

　　长期来看，要从根本上解决“电荒”问题，不仅要推进电力产业市场化改革，最重要的是要加快电力产业结构调整，因地制宜大力发展新型能源，实现地区电力资源多元化。我国地域辽阔，主要能源地理分布不均衡，同时，随着经济发展，电力总需求量不断增长是必然趋势。如此背景下，与“煤炭外运，再发电”模式相比，“煤炭资源就地转化为电力再发送”模式更加经济，也减少对铁路、公路运输的压力，因此，应加快推进大规模、长距离电力转移项目建设。与此同时，各地根据自身实际情况，大力发展新型能源形式，除了水电外，因地制宜发展风电、光伏电、潮汐电、垃圾发电等，实现地区电力产业结构多元化，有助于分担火电压力，同时降低地区出现“电荒”的风险。（作者为行业研究者）