城市内涝不仅是技术性问题，更是投资管理问题，解决之道在于加大地下设施的投资，建立多层监管体系

　　【背景】据《新京报》报道，6月23日下午，北京遭遇强降雨，导致多条环路及主干道积水拥堵，部分环路断路，地铁1号线、13号线、亦庄线等线路部分区段停运。

　　另据《京华时报》报道，北京市防汛办主任、总工王毅称，北京市排水系统的设计标准是一到三年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨，但是昨天降低强度达到128毫米，远超设计标准。北京市的排水管网只有天安门等重点地区排水能力较高，其他地区的排水能力较低，近年来已是频繁发生积水。

　　王毅称，6月22日上午，防汛办即已通知各部门做好准备，“抢险队必须提前上岗，排水抢险，同时启动蓝色暴雨预警”。据介绍，暴雨信号分四级，从低到高依次为蓝、黄、橙、红。其中，蓝色预警表示12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上。

　　新京报援引北京市气象局分析称，“此次降雨是受冷暖空气共同影响出现的典型蒙古东移低涡天气过程，在北压下抵达北京，加之冷空气配合，因此强度较大。不过，出现这种强降雨并非异常，往年均有这样强度的降雨发生。”

　　近年来，国内城市内涝问题频发。前不久，武汉、杭州、南昌和上海等地都因为暴雨在瞬间变成“水城”，居民怨声载道，苦不堪言。应当如何治理这一城市建设中的沉疴痼疾？

　　城市规划师、《城市中国》杂志总监制杨偲认为，城市内涝不仅是技术性问题，更是投资管理问题，解决之道在于加大地下设施的投资，建立多层监管体系。

　　目前，国内很多城市建设都存在“重地上，轻地下”的现象，重面子工程，忽略地下设施。然而，地上设施越多，地下设施的建设成本越高，所以投入越晚，财政越紧张，如此就会陷入恶性循环。他建议，有条件的发达城市，如北京、上海、广州、深圳等应当尽快加大地下投资。投资到位，设计标准才能相应提高，不会像现在这样往往只是设定在一到三年的标准。

　　很多城市内涝频发，而官员承诺改善之后并无明显效果。杨偲强调，对此需要建立多层监管体系。一是设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；二是加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；三是制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效。■

　　（财新记者 张新名 采写）