专家呼吁淡化行政色彩让市场“说话”

　　本报记者 晏琴报道

　　酝酿已久的煤炭“十二五”规划终于有了出台的时间表。

　　据了解，在历经一年时间后，煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿在5月份已经出炉，而近期则开始向各个部委征询意见。有报道援引知情人士的说法：这份草案将从6月份开始征询意见，8月初征询完毕，年内肯定能够正式出台。

　　随着煤炭“十二五”规划征求意见稿的出炉，煤炭行业未来5年的发展路径也日渐清晰：国家对煤炭领域控制将加强，国有大矿将集中持有更多资源。

　　长期以来，我国煤炭行业都面临着“多、小、散、乱”的布局。而提高行业集中度，则是行业发展的主题。在此背景下，“坚持培育大型煤炭集团，鼓励兼并重组”亦成为煤炭工业“十二五”规划的关键内容。根据规划意见稿，“十二五”期间，将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，煤炭工业发展“十二五”规划是国家从战略高度对煤炭行业做出的重要指导，它决定了未来5年内中国煤炭工业发展的方向和速度，决定了未来5年内国家对煤炭行业的政策取向，具有重要的意义。当前国内煤炭行业正处于重组整合的重要时期，随着“十二五”期间整合的逐步完成，加上国家的大力支持，中国的煤炭工业必将更加稳健地发展。

　　所谓“稳健”，在一些观察者看来，则意味着国家对煤炭领域的控制将加强，其表现形式则为继续推进兼并重组。在此过程中，国有矿主体地位将继续强化。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对《中国产经新闻》记者表示，“十二五”期间国家将继续鼓励发展大型煤炭企业，这就意味着煤炭行业的整合工作将进一步加深。

　　实际上，意见稿已经明确提出，山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省份，要以大型煤炭企业为主体，进一步提升产业集中度，促进煤炭资源连片开发。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高勘查开发规模化和集约化。

　　而发端于2008年的新一轮煤炭行业整合重组则显示：国有企业在煤炭重组中的强势地位得到加强，各地以国企整合地方小国企和民企为主。从已经尘埃落定的山西、河南以及山东煤改到目前正在推进的内蒙古、陕西等地的煤企重组，均无一例外。

　　分析者们认为，尽管市场对此争议颇多，但有关部门认为资源向大型国企集中有利于安全生产等措施的推行，降低矿难损失和频率。不过他们也提醒，煤炭行业兼并重组，在政策推动下仍需遵循市场经济游戏规则，“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”，让有实力的大型企业去兼并重组那些相对弱小的企业，实现正常的优胜劣汰。

　　“例如山西的煤矿整合，这让民营企业吃亏很大。计划经济和市场经济本来就是一对矛盾，政府不能老用计划经济的办法来处理市场经济中出现的问题。”有评论指出，对于煤炭业“十二五”规划，最重要的应该完善市场经济体制，让市场“说话”。

　　中国煤炭运销协会市场观察员李朝林亦对《中国产经新闻》记者强调，兼并重组是一种企业以追求效率为目的的市场行为，企业自发的兼并重组行为，更有利于提高资源配置效率和企业竞争力。他呼吁用市场化的手段，去实现兼并重组，但现在的重组带有很强的行政色彩。李朝林建议，在“十二五”期间，政府应当减少对企业兼并重组行为的直接干预，否则兼并成本上去了，“做强”效果可能并不理想。