下月起上海郊区用人单位从业人员也将一并纳入

　　商报记者 刘思思

　　昨日市政府召开新闻发布会，颁布《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险有关问题的通知》、《关于外来从业人员参加本市城镇职工基本医疗保险若干问题的通知》、《关于外来从业人员参加本市工伤保险若干问题的通知》、《关于本市郊区用人单位及其从业人员参加城镇职工社会保险若干问题的通知》等四个文件。下月起，本市就业的外来从业人员和郊区用人单位从业人员将统一纳入城镇职工社会保险范围。

　　【办法】

　　非城镇户籍参加三项社保

　　按照本市原有规定，外来从业人员主要参加本市综合保险，郊区用人单位从业人员主要参加小城镇社会保险。根据新的规定，今后与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加本市城镇职工社会保险，并按照本市规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。

　　其中，城镇户籍的外来从业人员参加本市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与本市城镇户籍从业人员完全一致，非城镇户籍的外来从业人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。非城镇户籍的外来从业人员缴费比例为：养老保险，单位22％，个人8％；医疗保险，单位6％，个人1％；工伤保险，单位0．5％，个人不缴费。

　　缴费基数将实行5年过渡

　　据介绍，缴费基数将实行5年过渡办法——2011年度（具体时间为发文之日至次年3月）个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40％；2012年度（就是2012年4月至2013年3月）个人缴费基数为45％；2013年度（就是2013年4月至2014年3月）个人缴费基数为50％；2014年度个人缴费基数为55％；2015年度起个人缴费基数按照本人上年度月平均工资收入确定，本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300％以上的部分不计入缴费基数，低于上年度全市职工月平均工资60％的，按上年度全市职工月平均工资的60％确定。

　　非城镇户籍外来从业人员与用人单位协商一致的，缴费基数也可按本市城镇职工社会保险有关规定执行。

　　综保和小城镇保险不废止

　　“考虑到企业和个人的承受能力，我们实行了两个过渡，一个是险种过渡，第二个是缴费基数过渡。”上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如这样表示，“险种过渡就是现在先实行三险，时机成熟再实行其他的。用5年的时间逐步跟城保的标准一致，目标是达到一致，但这5年给予优惠。”至于是否意味着综合保险和小城镇保险废止的问题，鲍淡如表示目前没有作出这样的规定，而是按照公布的规定，应当参加城镇职工各项社会保险的人群按新文件执行。“原有的综合保险当中可能还有一些人群，原有的小城镇社会保险当中还有部分人群，这个暂时不做变动。”

　　【对象】

　　外来从业人员

　　外来从业人员参加城镇职工社会保险后，养老保险待遇方面，个人缴纳的8％的养老保险费，全部计入个人账户，其基本养老保险关系可按国家和本市的有关规定进行异地转移接续，到达法定退休年龄时退休待遇领取地确定在本市的，按照本市规定计发养老待遇；医疗保险待遇方面，非城镇户籍外来从业人员从参加城镇职工社会保险次月起，可按规定享有门诊医疗和住院医疗保险待遇，其待遇支付范围、支付标准和转移接续等按照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

　　城镇户籍的外来从业人员医疗保险待遇的享受按本市城镇职工社会保险规定执行；工伤保险待遇方面，外来从业人员参保后，在工作中遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的项目标准和申领支付以及相关法律责任等，按本市工伤保险相关规定执行。其中因工致残一级至四级的非城镇户籍外来从业人员可以按《上海市工伤保险实施办法》规定的待遇项目标准和支付方式，享受工伤保险待遇，也可以按《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》的规定选择按一次性领取的方式享受。工伤保险待遇一次性领取后，工伤保险关系终止。

　　郊区用人单位从业人员

　　同时，按照新规定，本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，也应当参加本市城镇职工社会保险，缴费基数和比例按照城镇职工社会保险相关规定执行。其中，2011年6月仍在缴费的小城镇社会保险用人单位及其本市户籍的从业人员，2011年7月起应当停止在小城镇社会保险参保缴费，转为参加城镇职工社会保险，在2011年7月至2014年3月期间，缴费基数和养老保险、医疗保险缴费比例可以逐步过渡：单位缴费基数按单位内个人月缴费基数之和确定，个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60％确定；2011年7月至2012年3月，单位缴纳养老保险费的比例为17％，个人缴纳养老保险费的比例为5％，单位缴纳医疗保险费的比例为7％，个人缴纳医疗保险费的比例为1％。2012年4月至2013年3月，单位缴纳养老保险费的比例为19％，个人缴纳养老保险费的比例为8％，单位缴纳医疗保险费的比例为9％，个人缴纳医疗保险费的比例为2％。2013年4月至2014年3月，单位缴纳养老保险费的比例为22％，个人缴纳养老保险费的比例为8％，单位缴纳医疗保险费的比例为12％，个人缴纳医疗保险费的比例为2％。上述郊区用人单位及其从业人员，经协商一致，也可直接按现行城镇职工社会保险规定参保缴费。

　　郊区用人单位从业人员参加城镇职工社会保险后，其享受的社会保险待遇，按照本市城镇职工社会保险相关规定执行；曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险和农村社会养老保险的个人，社会保险关系和社会保险基金按照本市城镇职工社会保险相关规定转移衔接；参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，可以按月领取养老金和享受基本医疗保险待遇；曾参加城镇职工社会保险、小城镇社会保险的个人失业的，其领取失业保险金的期限，根据《上海市失业保险办法》和《上海市小城镇社会保险暂行办法》分别分段核定，按规定合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。

　　上述新政策将于今年7月1日起正式实施。用人单位或个人如需了解政策详细内容，可拨打本市劳动保障咨询电话12333进行咨询，或者登陆“中国上海”门户网站（ｗｗｗ．ｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ）、上海市人力资源和社会保障网（ｗｗｗ．12333ｓｈ．ｇｏｖ．ｃｎ）查询。

　　【影响】

　　劳动密集企业成本压力大

　　鲍淡如表示，相关部门为研究政策花了接近2个月时间，全面分析对企业用工成本影响，并综合各方面调研情况，他坦承：“企业用工成本确有上升；但大多数企业了解国家政策以后，对实行新的办法已有比较充分的思想准备；而对部分劳动密集的低端行业的人员从业带来比较大的压力。”他补充说，正是考虑贯彻执行国家法律是必须要做到的。因此，综合这样的情况，才设计了目前用5年时间逐步过渡，让企业来逐步消化增加成本这样一个措施。希望通过这样的一个努力，能够使这样一项工作平稳地推进。

　　劳动争议或将出现“井喷”

　　商报记者了解到，浦东劳动人事争议仲裁院受理的劳动争议案件数量多年来位列全市之冠，去年占全市总量约1／5．5。但今年，这个比重已上升至1／5。浦东新区劳动人事争议仲裁院有关负责人表示，以往年案件并不高发的5月份为例，该院受理案件就达1003件，环比增24％，更创下今年月受理量之最。

　　以浦东劳动人事争议仲裁院为例，5月份，10人以上的集体案件有12起，涉案人数达389人。个人主要诉求依旧集中在经济补偿金、加班工资、综保缴纳等问题。

　　不过，据分析，不少集体案件都由于企业“关、停、并、转、迁”引发的。“7月1日就要实行《社会保险法》了。部分企业预感到用工成本由此会上升，就加速了‘关停并转’，由此带出了一些纠纷。”业内人士表示。

　　浦东劳动人事争议仲裁院预计，随着7月1日《社会保险法》正式实施，部分企业就将直接面临用工调整和适应，企业“关、停、并、转、迁”行为可能会大大增加，这就不可避免地产生了劳动纠纷。因此，预判下半年劳动争议案件会持续增加，甚至暴增。

　　相关报道

　　外籍人员参保办法正在研究完善

　　此外，目前国家正在研究外籍人员参保具体办法，本市将按国家规定进一步研究完善相关办法。在国家具体办法尚未出台前，本市将仍按照《关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久（长期）居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知》（沪人社养发?眼2009?演38号）规定执行。

　　凡与参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动（聘用）关系，并按规定分别办理了《外国专家证》、《上海市居住证》Ｂ证、《外国人就业证》、《台港澳人员就业证》、《定居国外人员在沪就业核准证》等证件的外籍、获得境外永久（长期）居留权、台港澳来沪工作人员，均可按照相关规定同时参加市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险。待国家相关办法出台后，本市再作调整。

　　

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