一系列非正式会议能否以公开、透明方式举行，被邀请参会范围是否具有广泛代表性，将在很大程度上影响今年年底联合国气候变化南非德班会议的成果

　　【财新网】（特约作者 钱国强）当前，气候变化谈判的态势与国际社会的期待有很大差距。随着今年年底联合国气候变化南非德班会议的临近，各方紧迫感有所加强，国际社会也将展开新一轮的密集磋商。

　　在联合国谈判主渠道内，各方已同意在今年9月底和10月初增加一次正式的工作组谈判会议。此外，东道国南非打算增加三次部长级会议，包括7月3日至4日与德国政府共同举办部长级非正式磋商，9月5日至9日的部长级非正式磋商，以及10月23日至26日的缔约方会议部长级筹备会（Pre-COP）。

　　在此基础上，南非还打算增加两次谈判代表工作层的非正式会议，第一次定于7月25日至26日，第二次定在9月部长级会议前。值得关注的是，南非还在考虑推动联合国秘书长，借着各国领导人出席9月联合国大会的机会，在纽约举办一次气候变化首脑会议。

　　2007年巴厘岛会议拟定的巴厘路线图，明确《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》两个工作组会议是气候变化谈判的主渠道，所有谈判结果最终都将由两工作组以成果建议文件的方式提交缔约方会议通过。但由于各方分歧较大，工作组谈判会议在德班取得突破的可能性不大。正是基于这一考虑，东道国南非围绕推动谈判取得进展安排了上述一系列会议。将部长级会议和工作层会议结合在一起的方式，也有利于及时将部长们形成的政治共识转化为具体谈判成果。包括Pre-COP在内的一系列会议的针对性和目的性非常强，会议讨论情况将在很大程度上决定德班会议可能取得的最终成果。

　　当然，这些非正式会议是否能以公开、透明的方式举行，被邀请参会范围是否具有广泛的代表性，也将直接关系到其会议成果的正当性和最终被缔约方会议接受的程度。由于领导人不会直接参与具体问题的谈判，首脑会议的作用更多是政治动员性的，但如果届时领导人能就《京都议定书》第二承诺期等重大政治问题达成共识，无疑会对停滞不前的谈判起到重大推动作用。

　　在联合国谈判进程之外，美国倡议发起的“经济大国能源和气候论坛”（MEF）领导人代表（部长级）会议也对气候变化谈判有重要影响。继今年4月26日至27日在比利时布鲁塞尔举办MEF第10次部长级会议后，美还将视情在下半年举办一到两次部长级会议。MEF是美国借以主导和影响谈判进程的重要机制，其成员包括了在气候变化谈判中最有影响力的主要经济体。2009年哥本哈根会议达成的关于控制全球温升不超过2摄氏度的共识，最早即是在当年7月的MEF拉奎拉峰会上取得突破的。当前，美国在谈判中重点推动的议题是减排行动透明度问题，也是今后MEF会议进程的主要看点。

　　另外，基础四国还将按惯例分别于第三、第四季度在巴西和中国举办第八和第九次部长级会议。巴西、南非、印度和中国组成的基础四国（BASIC）不是一个独立的谈判集团，而是代表发展中国家利益的“七十七国集团加中国”的一部分。BASIC举行会议时一般采取“BASIC+”的形式，邀请七十七国集团主席国、小岛屿发展中国家集团主席国、最不发达集团主席国和其他发展中国家代表出席会议。BASIC会议对巩固和稳定发展中国家谈判立场具有重要意义，其发表的声明是发展中国家立场的晴雨表。■

　　作者为中创碳投战略总监、曾多次作为中国政府代表团成员参加联合国气候变化谈判