本报记者 刘成昆/文

　　 备受关注的各国角逐蒙古塔本陶勒盖煤矿一事，有了最新进展。

　　 6月30日，蒙古国驻华大使策登扎布·苏赫巴特尔在“中蒙合作前景”新闻发布会上透露，煤矿最终归属将在7月11日前决定。

　　 目前，第一轮招标中的六家公司已经剩下三家，其中两家为俄国和中国企业。中国神华集团被视为热门竞争者之一。

　　 据苏赫巴特尔介绍，塔本陶勒盖煤矿最终归属权将要由蒙古国议会（国家大呼拉尔）决定，并将于7月11日后休会，如果不在最后一次会议上作出决定，本届政府将无法兑现当初做出的“任期内决定煤矿前景”的承诺，对下届竞选将非常不利。

　　 记者从多位人士处获悉，神华最终能够成功收购塔本陶勒盖煤矿几乎没有任何悬念。蒙古国将与中国和俄国的交往定为本国外交基本原则，平衡与两个大国的关系是其首要外交考虑。而塔本陶勒盖的开发问题，几乎已经成为政府外交层次的事项。

　　 塔本陶勒盖煤矿是当今世界上最大的未开采煤矿，矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤层厚度190米，共16层，该煤矿属优质炼焦用煤，原煤出焦率60%以上，是世界上紧缺煤种。初步探明的焦煤储量约为64亿吨，其中主焦煤18亿吨、动力煤46亿吨，价值高达3000多亿美元。

　　神华做足功课

　　 “随着国内煤改初步完成，煤炭企业垄断进一步加深，价格也随之高涨，煤炭开采成了极为有利可图的行业，神华就是在这样的背景下，介入蒙古煤炭开发的。”煤炭市场专家李朝林告诉记者。

　　 早在2003年，为获得这一煤矿的开采权，神华就与蒙古国政府进行沟通。其间经历了多次波折，神华也联合金融、铁路等部门进行联合投资，以期能获得蒙古国官方许可。

　　 当年，巴彦淖尔盟和神华集团组建经贸代表团赴蒙，就合作开发蒙古国塔本陶勒盖煤矿事宜与蒙古国有关方面人士进行会谈，当时双方已经商定短期内签署正式合作协议。

　　 现在随着资源紧张，塔本陶勒盖煤矿的价值日渐凸显，各国开始注重这个煤矿的开采权，竞争对手也由当初神华一家变为多家。而神华为了获得塔本陶勒盖煤矿，做足了功课，不但修建了连接煤矿的铁路，还为煤炭下游加工成立了专门的公司。

　　 据内蒙古巴彦淖尔官网显示，2011年1月8日，神华集团在乌拉特中旗甘其毛都口岸加工园区内成立巴彦淖尔能源有限责任公司，这个公司充分利用蒙古国煤炭资源主要实施煤电焦化项目。

　　 这个公司将加快对蒙古国煤炭资源的开发引进，规划年产1200万吨洗煤、480万吨焦化、48万吨甲醇、4.8万吨焦油等生产项目。其中，一期项目开工建设年产600万吨洗煤、240万吨焦化、24万吨甲醇、3万吨焦油。如此一来，如果神华能够成功引进蒙煤，加工、消化有了出口，不至于导致煤矿的煤炭积压。

　　 拥有铁路是成功获得塔本陶勒盖的关键。蒙古国社会依托较差，物流运输能力弱，将生产的煤如何运出去是关键。塔本陶勒盖矿区铁路运煤专用线位于我国内蒙古自治区西北部巴彦淖尔市和包头市境内。本线南起包神铁路万水泉南站，经包头市、穿乌拉山，经乌拉特前旗沙德格工业园区和北方重工试验区，至乌拉特前旗金泉工业园区，后经乌拉特中旗海流图镇西，延至中蒙边境中方口岸甘其毛道，线路全长354公里，总投资41亿元。

　　 李朝林告诉记者，建成铁路不但能将蒙古国的煤炭顺利运出，对我国也有重要意义，现在铁路运力明显不足，现有铁路基本上无法满足国内煤炭运输需求，神华建成新的铁路，解决了外煤内运的问题，否则从塔本陶勒盖煤矿获得的权益煤运回国内也将是严重的问题。

　　多方博弈

　　 对塔本陶勒盖的争夺一直没有停息。拥有如此丰富的储量与优质的煤种，每个国家都能希望获得。

　　 早在2004年，神华失败之后，俄罗斯曾有企业与蒙古接触，希望获得采矿权，但因煤矿附近基础设施缺乏，合作前景不明，俄罗斯方面放弃了收购。

　　 2005年，日本各大能源企业负责人也相继考察蒙古国，日本政府也开始出手支持大型商社和民间企业进入蒙古国。同年，日本伊藤忠商社与巴西淡水河谷公司就塔本陶勒盖的相关问题达成了协议。2006年年初，在俄罗斯几家大银行的资助下，俄罗斯沃洛格达州北方钢铁股份集团力争获得塔本陶勒盖煤矿的开采权，条件是帮助蒙古建设1500公里长的道路。蒙古方面也表示出浓厚的兴趣，但最终未能成功。

　　 中投顾问煤炭行业研究员邱希哲指出，我国缺乏优质炼焦煤，塔本陶勒盖煤矿储量丰富，属优质炼焦用煤，原煤出焦率达60%以上。如果神华竞标成功，我国优质炼焦煤供需关系紧张的状况将能得到一定程度的缓解。对其他国家而言，同样也能解决本国焦煤不足的问题。争夺激烈在所难免。

　　 此前，中国神华集团和日本商社三井物产组成的财团、美国矿业巨头博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及由韩国、日本和俄罗斯公司组成的联合财团是主要的六个竞标者。通过一系列没有对外公布的竞争，现已经剩下三家公司。

　　 邱希哲认为，相对于其他竞争者而言，神华的优势主要在于市场和运输。在市场方面，神华是中国最大的煤炭企业，且中国的煤炭需求量要远远高于俄罗斯及其他国家。在运输方面，塔本陶勒盖矿区距离中国边境只有270公里，运往中国的铁路建设成本也最低。

　　 蒙古国内缺乏煤炭需求，塔本陶勒盖煤矿东距出海口近5000公里，运输成本相对较高，但煤田所在的南戈壁省紧邻我国内蒙古自治区，与我国边境的直线距离仅为100多公里，因而该煤田最适当的目标市场只能在中国，运输方式也以铁路运输最为可取。而且，神华在中国拥有丰富的铁路运输网络，这也有助于塔本陶勒盖矿区开采出来的煤炭快速流向市场。

　　 但邱希哲进一步指出，蒙古国政府更倾向于将塔本陶勒盖的开采权分散给几个不同的投资者。其原因主要是由于蒙古政府自身的政治顾虑重重，现在塔本陶勒盖谈判已经不仅仅是单纯的经济问题，它还涉及到地缘政治等问题，蒙古国政府为了保证其对塔本陶勒盖煤矿的绝对所有权，他们需要多个投资者介入并平衡各方面的利益。 除神华与俄国企业外，另一参与公司能够成功竞标可能性非常大。

　　不确定性风险

　　 6月中旬，蒙古国总理访华期间，中蒙两国声明重申把资源开发和基础设施建设作为经贸合作首要方向，并表示特别重视矿能资源、农牧业合作。

　　 双方认为应按照矿能资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体、统筹推进”的原则深化合作。蒙古方面表示，支持中国企业参与蒙古煤炭、铜、铁、石油、铀矿等矿能项目以及住宅等基础设施建设合作。愿在建设连接两国的铁路、公路等方面同中方加强合作。

　　 邱希哲也认为，现在神华集团竞标塔本陶勒盖的项目已被列入相关部门与蒙古的外交范畴，未来随着中蒙两国关系的进一步深入，双方还有可能在能源、铁路建设及矿产等领域实现更广泛的合作。

　　 但投资国外企业风险大于国内投资，多家媒体曾披露，中国此前曾有国内企业参与竞标蒙古项目，但因蒙古国内反对情绪激烈，中国企业无缘参与。

　　 曾有国际投资专家向记者表示，在一次国际论坛上，蒙古国总统办公室高级人员告诉他，蒙古国存在政策朝令夕改的问题，一个政党上台后，会推翻前一个政府制定的政策或同外国企业签下的合约，使许多企业获得的合约成为一张废纸，前期投入无法收回。

　　 青岛外债管理办公室的《蒙古国投资与经贸风险分析报告》曾明确指出，在蒙古投资的最大风险就是投资环境问题，投资环境风险指数很高，其中政府风险指数达到了最高风险级别9级。而民众情绪也是不可低估的风险。

　　 上述专家同时指出，因为蒙古缺乏对外合作的经验，地方政府对中央政策的执行力也是一个问题，他曾在世界各地遇到过类似问题，他们从中央政府拿到项目之后，地方政府拒不履行协议，企业具体事情与地方打交道，因为地方阻力大，反而无法进行。他建议神华对塔本陶勒盖项目做好尽职调查。

　　 近日，中铁建披露其在沙特的轻轨项目巨亏41.48亿美元。中国铁建内部人士向媒体透露，最根本的原因是，公司在与沙特方面当时签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》的时候，“非常草率，并没有进行全面调查，合同的细节都没有。”

　　 据策登扎布·苏赫巴特尔介绍，目前，我国有3000余家大中企业投资蒙古国矿业，是在蒙古第一大能源投资国。但在与中国和俄国的外交上，蒙古希望能够搭中国快车实现本国经济发展，但也会考虑历史，他以铁路为例，蒙古境内铁路是按照前苏联时期标准建设，这些标准与我国不同，蒙古国内不会有两种标准的铁路，因此，我国与蒙古铁路直通也将会面临一系列问题。

　　 虽然塔本陶勒盖煤炭品质优良，但外在风险也应该是神华考虑的问题。

　　

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