审计结果经财政部、央行、银监会和发改委四部门认定，而且与被审计单位取得一致意见，征求地方政府意见并得到认可

　　【财新网】（记者 霍侃）审计署6月底公布的10.7万亿元全国地方政府债务数据，低于市场人士和研究学者的测算规模，其统计口径引发热议。

　　对此，一位审计署官员接受财新记者采访时说，审计结果是与被审计单位取得一致意见，征求了地方政府意见并得到认可，且有证据支撑的政府性债务。4.97万亿元地方融资平台债务，“是财政部、央行、银监会和发改委四方认定的数”。

　　此前，银监会内部统计显示，截至2010年末，融资平台贷款超过9万亿元。本次审计的融资平台债务，包括银行贷款、企业债等在内的全部债务，为4.97万亿元，分布在6576家融资平台公司。

　　而央行今年6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告》则称，截至2010年末，全国共有地方政府融资平台1万余家。

　　可见，审计署、央行、银监会等相关部门在统计口径方面的差异并未消弭。

　　一位直辖市财政局官员告诉财新记者，此番审计署审计的是融资平台的政府性债务，而去年下半年财政部、发改委、央行、银监会四部委清理的是融资平台债务，包括政府性债务和商业经营性债务，两次统计有一部分交叉。

　　这就是说，融资平台债务中，偿还责任不属于政府的部分，并未纳入审计署的统计之列。

　　审计署按照偿还责任，逐笔认定是否属于政府性债务。上述审计署官员介绍，“要看借款协议规定的还款来源、实际用途，是否是政府承担责任。即使不是注册为融资平台公司，如果规定是靠土地出让金偿债，也算作政府性债务，因为土地出让金是纳入财政列收列支的。”

　　“10.7万亿元，包括了偿债责任和担保责任，还包括了政府从社会稳定的角度，可能需要救助的债务，最大限度考虑了政府的或有债务。”上述审计署官员说。

　　他认为，两个指标显示，目前地方政府债务规模是相对安全的。从债务率看，地方政府负有偿还责任的债务，占地方政府综合财力的比重为52%。从公共债务占GDP的比重看，负有偿还责任的6.7万亿元，再加上2010年末6.75万亿元的中央财政国债余额，合计占GDP的比重为33.8%，而欧盟成员国该指标的安全警戒线是60%。

　　若考虑政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%，公共债务占GDP的比重为39.7%，两项指标也均处于安全范围内。

　　上述审计署官员认为，担保失败、真正需要政府承担责任的可能性较小，因为中国地方政府债务的用途，不是用于弥补一般预算缺口，而是用于专门的项目，对应的会形成资产，很多属于优良资产，“有资产作为后盾，偿债能力就明显提高。”■